一、基本情况

西峡县位于河南省西南部，是一个“八山一水一分田”的山区县，总面积3454平方公里，辖19个乡镇(街道)295个行政村(社区)，常住人口45万。自然环境优越，经济社会发展较快，生态环境优良，文化资源厚重，2020年10月被确定为国家级数字乡村试点县。但是，村庄分布分散，人口分布不均，基础设施和软件建设还很薄弱，乡村数字化程度和组织化程度有较大发展空间，结合这一实际状况，县委、县政府决策建设“西峡县村振数字乡村服务平台”，着力夯实社会稳定基层基础，弥合城乡“数字鸿沟”，畅通群众诉求表达通道，探索乡村数字治理新模式和数字经济新业态，深入推进乡村治理体系和治理能力现代化，快速提升乡村基层治理精细化、现代化水平，推进完善西峡县网格化管理、精细化服务、信息化支撑的乡村基层治理新体系。

西峡县创新“1+3+N”乡村数字治理模式，建设1个覆盖全县的乡村治理数字化平台，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的“三化”治理体系，承载N个治理模块和多样功能服务，形成横纵有序、全域联动、高效协同的乡村基层数字治理新体系。

建设“西峡县村振数字乡村服务平台”，充分运用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术，纵向融合县、乡、村、网格四级体系，横向融合县直各部门，采用多端交互方式，推动各级领导干部和基层党员群众全量迁移“数字世界”。采用政府主导、企业主体的运作模式，通过“资源共享、联动协同、数据分析、智能研判、精准决策”，实现跨层级、跨部门、跨业务协同管理和服务，提升西峡县乡村治理数字化、现代化水平。

 

二、主要做法

（一）科学规划平台架构，构筑“数字孪生社会”  

结合全县基层治理结构特点，科学规划平台架构，设100多个角色权限、120多个工作台、120多项功能服务，全面兼容县、乡、村各级领导干部和基层党员、网格员、群众，满足多角色身份和多业务场景需求，以数字化社会治理服务为基础，全面覆盖19个乡镇（街道）295个行政村（社区），推动各级干部、党员、群众全量迁移至“数字世界”，构筑“人联网数字孪生社会”，为构建社会治理新体系提供数字化基础支撑。

（二）全域联动协同服务，推动资源服务下移

平台纵向贯通“县-乡-村-网格-户-群众”多级角色，横向兼容县直各部门，通过1个业务中台实现数据共享交换，保障政策传达、工作指挥、任务交办、民意采集、事项上报均可无缝流转，实现跨层级、跨乡镇、跨部门、跨业务的协同管理和服务，助力上级治理资源和服务重心向基层下移，减轻基层负担，切实打通服务群众“最后一厘米”。

 

（三）畅通民意全域感知，实现精准风险防范

通过“书记信箱”“在线问政”“随手拍”等线上服务，畅通群众与党组织、政府间的互动渠道，推动政府治理从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合。采用AI人工智能、大数据等技术，实现民情智能分析，结果通过“领导决策辅助系统”实时反馈主要领导，辅助领导实时掌控全域和精准决策施策，助力社会矛盾风险化解在基层、消除在萌芽状态；实现全域智能感知和精准风险防范。

（四）建立积分激励体系，激活乡村自治潜力

建立网络积分制体系，根据用户行为进行积分激励，积分支持在线兑换物品；常态化组织线上线下积分活动，发挥积分激励在乡村治理中的引导、助推、润化作用，激发干群积极性，激活乡村自治潜力，助力构建共治、共建、共享的社会治理新格局。

（五）积极探索创新，积累可复制推广经验

创新探索党委统筹协调、政府组织推动、企业专业运营、社会公众参与的乡村治理数字化运营模式，积极实践总结社会治理与市场化服务相融合的落地经验，持续扩展平台面向社会公众的服务范围，以可复制推广、可持续发展为核心目标，不断迭新和强化赋能组织、人才、文化、产业、生态协同发展的市场化模式和场景服务，为乡村治理数字化发展提供成熟可复制经验。

三、经验效果

（一）覆盖全县居民，建成“数字孪生社会”

2022年10月份村振平台运行以来，全县41个县直单位、19个乡镇（街道）、295个行政村（社区）、1600多名领导干部、10.8万户居民群众全部实名制注册应用村振数字乡村平台，全县居民户注册率达94.3%，各级治理主体利用平台发布通知公告、工作日记、公示公开等累计5778次，累计受众479.5万人次；基层事务管理和乡村治理数字化应用效果显著，西峡县“数字孪生社会”雏形已现。

（二）贯通三级体系，推动资源服务重心下移

通过1个中台实现数据共享交换，保障政策传达、工作指挥、任务交办、民意采集、事项上报均可无缝流转，实现跨层级、跨乡镇、跨部门、跨业务的协同管理和服务，助力上级治理资源和服务重心向基层下移，减轻基层负担，打通了服务群众“最后一米”。

（三）社会公众参与，构建乡村治理新格局

引入网络积分奖励机制，引导群众积极参与乡村治理。根据用户行为进行积分激励，积分支持在线兑换物品；截止目前累计发放35798758积分，留存各级干群使用记录32.45万条。常态化组织线上线下积分活动，发挥积分激励在乡村治理中的引导、助推、润化作用，激发干群积极性，激活乡村自治潜力，有效助力构建共治、共建、共享的社会治理新格局。

 

数字平台成为基层联系群众、服务群众的得力助手，成为干（党）群互动的重要工具，提升了干部公信力，促进了党群融合，助力矛盾风险及时发现、化解消除，乡村基层社会治理数字化水平得到显著提升。推动全域党员干部群众集中上线构筑“数字孪生社会”，打通服务群众“最后一厘米”，以数字技术链接群众、服务群众的产品和模式，对构建新时代乡村数字治理体系具有重要现实意义。有效破解基层干群受教育程度较低、数字化能力不够、思想观念守旧等关键难题，是弥合城乡“数字鸿沟”、成功推进乡村数字化的关键。西峡县积极探索政府主导、企业主体、专业团队运营的实践经验，具有较高借鉴意义和推广价值。