2025年，南阳市农业农村局围绕市委、市政府法治政府建设的部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实推进法治政府建设各项工作，不断深化农业农村领域依法行政，为我市农业农村高质量发展提供法治保障。现将我局法治政府建设情况报告如下。

一、 主要开展工作及成效

（一） 坚持落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

一是党政主要负责人深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，坚持围绕中心、服务大局，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进党的建设和农业农村领域普法、执法等各项工作，各项工作进入法治化轨道。

二是抓住“关键少数”带头学。落实领导干部学法制度，把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全局普法工作的首要任务和必学内容，纳入局党组理论学习中心组学习的学习范围，推动领导干部发挥示范带头作用，做到带头尊法学法守法用法。

三是抓住“普遍多数”广泛学。组织系统全体干部职工利用线上学法考法平台重点学习宪法、民法典、乡村振兴促进法等相关法律法规，邀请局法律顾问开展专题法治讲座，增强全体干部职工对涉农领域法律法规的深刻理解。将学法内容与党支部“三会一课”、主题党日、科室业务学习相结合开展法治知识学习，把普法工作的各项工作要求贯彻落实到实际业务工作中。

（二） 坚持依法行政，全面依法履职

一是强化法制审查，筑牢依法行政基石。根据《河南省行政合法性审查工作规定》《河南省行政规范性文件管理办法》等法律规定，从主体权限、内容合法、程序规范等方面对规范性文件进行全面审查，确保文件印发于法有据。目前我局制定现行有效行政规范性文件6件。发挥法律顾问决策前置参谋作用，审查合同出具意见30余件，接受微信及电话咨询100余次，增强行政行为的合法性与公信力。

二是开展集中评议，严格落实法治政府建设年度报告制度。以《河南省法治政府建设年度报告工作规定》《南阳市2024年度法治政府建设工作安排》为依据，对各县（市、区）农业农村部门报送的法治政府建设年度报告进行集中评议，进一步推动法治政府建设年度报告制度落实落细。

三是规范涉企行政执法行为，保障企业合法权益。成立规范涉企行政执法工作专班，全面梳理并认领省厅推送行政检查事项，编制我市农业农村领域《行政检查事项清单》，明确检查依据、主体和频次上限等，杜绝重复检查、多头检查；研究制定涉企行政检查通知书。7月开始，市农业行政执法支队所需进行的涉企行政检查原则上均应通过审批，未经审批不得开展行政检查。

四是开展专项行动，充分发挥农业综合执法对“三农”工作的支撑保障作用。结合我市实际，研究制定《关于开展严厉打击农业农村领域肉类产品违法犯罪行为“破冰行动”方案》《2025年“绿剑护粮安”执法行动方案》，联合七部门印发《2025年南阳市农资打假工作行动方案》等，聚焦重点领域、关键时点、重要环节，集中力量严厉打击破坏农资市场秩序、坑农害农、危害粮食安全和农产品质量安全违法行为，维护农民群众“舌尖上的安全”，以精准高效执法为确保国家粮食安全作出贡献。

五是提升监管效能，推进行政检查规范化。根据省、市对“双随机、一公开”监管工作部署要求，切实减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰，提升市场监管工作的社会认可度和群众满意度，结合工作实际，与市场监管部门联合制定《2025年度“一业同查”部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，合并抽查事项23个，按照抽查检查事项清单，依法依规依程序开展检查。按照省厅要求制定《规范涉企行政执法专项行动实施方案》，聚焦重点领域及重点问题，从源头规范行政检查，切实维护企业和群众合法权益。

六是优化政务服务。坚持以农业经营主体需求为导向，纵深推进涉农领域行政审批制度改革工作，构建“极简 + 增值”服务模式，打造“惠农帮办”政务服务品牌，实现审批效能与服务质量双提升，有效解决群众“多头跑、重复交”问题，真正实现“一件事一次办”，为农业高质量发展注入强劲动力。2025年7月，我局报送的“大厅之外无审批，政务服务有温度”改革案例被农业农村部《农村工作通讯》刊发，在全国农业农村系统推广；9月2日，我局在全省农业农村法治建设工作推进会暨行政审批专题培训会上作典型发言。

七是维护法律权威。2025年我局坚持落实行政机关负责人出庭应诉制度，承担行政诉讼1件次，行政复议9件次。

（三） 聚焦农业农村普法宣传，营造法治氛围

一是聚焦重点领域，开展精准普法。研究制定《关于开展2025年农资打假暨放心农资下乡进村宣传活动的通知》，以3.15消费者权益保护日、4.15国家安全教育日、民法典宣传月等为载体，“放心农资进乡村 执法护农保春耕”为主题，引导农民群众理性购买、科学用好优质农资，积极讲解与宣传农资识假辨假和有关法律法规，采取线上线下相结合，传统媒体与新媒体同向发力，广泛开展普法宣传。活动期间，全市共组织现场咨询培训71场次，接待咨询群众2万余人次，有效提升农民群众法律意识和依法维权能力。

二是强化队伍建设，培育法治骨干。开展《中华人民共和国行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》等法律法规的学习培训，邀请局法律顾问对《河南省农业行政处罚裁量标准》和《农业农村部农业行政执法事项目录》等文件进行学习解读，通过研学抓住工作重点、难点，理顺工作思路，以学习培训为契机固强补弱，提高农业综合行政执法人员责任意识和法治素养。

（四） 深化执法体系改革，提升执法质效

一是聚焦执法办案，提高执法水平。印发《2025年全市农业综合行政执法工作要点》，持续在农业综合行政执法队伍建设、整治行动、规范执法、执法质效和机制建设等方面下功夫。坚持在“干中学、学中干”，在实践中锻炼办案本领、提升执法技能，全面提高农业综合行政执法工作水平，扎实做好农业综合行政执法工作。

二是培训提升，推进执法规范化建设。全面推进行政检查规范化建设，落实行政执法责任制，拓宽完善行政执法岗责体系，围绕种子、农药、肥料、饲料等8个方面编撰《南阳市农业农村系统行政执法规范化工作手册》，组织全市农业农村系统执法人员开展学习，减少不规范执法行为，从而推动严格规范公正文明执法。

三是完善协作机制，厘清责任边界。建立《市辖区农业农村部门与农业综合行政执法机构协作机制》，坚持依法依规、权责统一、充分协商的原则，落实2024年南阳市机构改革方案和2024南阳市调整规范市级综合行政执法机构要求，实现市辖区农业农村部门的日常行业监管与农业综合行政执法机构的行政处罚有效衔接，共同形成监管执法合力，为粮食安全和农产品质量安全提供坚强法治保障。

四是开展案卷评查。研究制定《关于2025年农业行政处罚案卷评查活动的通知》，对各县（市、区）按照普通程序查办的农业行政处罚案卷进行评审并择优向省厅报送，以评促改，提升执法人员办案能力和案卷制作水平，促进严格规范公正文明执法。我局向省厅报送的渔政执法案卷被评为2025年河南省农业行政处罚优秀案卷。

二、 存在问题

虽然我局在农业农村法治建设工作中取得了一些成效，但与新形势下的法治政府建设要求还存在一定差距。一是部分干部职工对法治教育的重要性和必要性认识不够，法律素质、知识更新的速度还需要进一步加强。二是普法宣传效果有待提升。普法宣传方式较为单一，针对性和实效性不强，部分农民群众对农业法律法规的知晓率和理解度不高，普法宣传覆盖面还需进一步扩大。三是行政执法监督力量薄弱。系统内部行政执法监督人员少，监督形式主要以案卷评查为主，执法监督信息化水平还不够高，执法监督力量亟待加强。

三、 下步工作计划

我局将贯彻落实省、市关于法治政府建设的要求，坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为农业农村工作根本遵循和方向指引，深入学习贯彻习近平法治思想，加强全市农业农村领域法治建设，充分发挥法治在农业农村高质量发展中的保障作用。

一是持续强化政治引领。深入学习贯彻习近平法治思想，强化理论武装，不断增强领导干部法治意识和依法行政、依法执政、依法履职能力，增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力水平。

二是规范涉企行政检查。全面推进行政检查规范化，坚持严格规范公正文明执法与高效服务并重，着力破解执法中的难点堵点问题，不断提升执法规范化水平和执法公信力，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

三是严格行政执法监督。发挥农业执法监督职能，按照执法证件及执法监督证件的申领及审验程序要求，严把执法人员资格“准入关”。在监督检查或者在受理公民、法人和其他组织的举报中发现行政执法行为违法或者不当的，发出《行政执法监督意见书》确保严格规范公正文明执法，有力推进行政执法质效、依法行政水平不断提升。

四是提升普法质效。按照“谁执法谁普法”普法责任制，持续推进农业农村系统普法，深入开展“法律进农村”等活动，大力宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》等法律法规和《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国渔业法》等涉农法律法规，不断提升依法预防处置突发事件能力，推动全市农业农村系统“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序。