浅析县域特色产业培育的“十五五”规划

李瑞兆

2025年12月

摘要：2005年，时任浙江省委书记的习近平同志在安吉县余村考察时首次提出，强调了生态环境与经济发展的辩证统一关系。从县域产业经济角度解析，就是通过生态农业，旅游等将环境优势转化为经济优势。为全球提供生态治理与经济发展的中国方案。笔者历时1813天走过全国169个地市近2000个县域，发现县域产业培育普遍面临着“有产业、有产品、有资源；无路径、无品牌、无平台”的“三有三无”困境。亟需从“生产销售导向”向“资源重构与价值升维导向”的思维转变。

关键词：县域产业培育 “十五五”规划 区域品牌

时代之问

在乡村全面振兴与县域经济高质量发展的战略背景下，县域的特色产业和独特的资源优势将成为践行国家战略的重要抓手。恰逢各地“十五五”规划编制期间，相信各地主官也在积极“摸家底”“定目标”“理路径”“找切入点”。然而一个根本性问题依然有必要拿出时间深度思考，组织讨论彻底：我们县域的产业优势，资源禀赋能否摆脱“不愁卖的廉价原材料基地”“叫好不卖座的特产资源销售中心”的固有定位，培育出能够定义行业未来、汇聚全国顶级资源、具备全国乃至全球影响力的思想与价值高地。

内观自省

又回到县域产业培育面临的“三有三无”困境：

有产业无路径：每个县域多多少少都能梳理出1-2个的产业及资源优势，但是即便是先行区域也多停留在生产、加工、销售为核心的产业集群，解决了标准化生产和“不愁卖”的问题，受市场环境影响非常大，缺乏清晰的顶层设计规划路径来提升产业的抗风险能力和可持续性的发展能力。

有产品无品牌：没能“讲好品牌故事”，无法将产品蕴含的文化内涵转化为市场共识。品牌叙事多停留在文化自嗨型的强行捆绑，工艺技艺型的历史典故，未能将产品与消费者日益增长的健康生活需求、智慧生活需求紧密关联。

有资源无平台：多数县域停留在一味的宣传“我是谁，我有什么”的资源陈述，缺乏一个能够持续吸引全国乃至全球产业科研机构、产业金融、产业高端人才、产业营销机构等常驻或者高频互动的产业级公共服务平台。

所以，县域产业培育的顶层规划设计、品牌陈述、平台搭建到底应该如何思考：产业规划不是文字游戏而是产业发展路径，起手要有足够的高度，清晰的目标和可落地的计划也要有项目支撑；品牌陈述也不是策划公司能做的logo设计、广告语提炼而是产业发展与消费者共同成长的纽带；产业公共服务平台不是一块牌匾，而是通过产业平台服务机构以及县域已有外围资源的整合利器，为产业可持续发展保驾护航。

破局县域特色产业培育

中国县域特色产业培育必将也必须在“十五五”期间启动一场深刻的战略革命。以下是笔者建议的破局路径，建议按三个阶段用五年左右时间稳步推进：

第一阶段：产业规划期

阶段任务：选定县域1-2个资源独特、基础好、上下游愿力强的核心产业，完成特色产业规划顶层设计与县域“产业+”生态系统国土空间规划。

核心行动：

1、启动品牌工程：包括特色产业调研梳理，挖掘出真正的优势产业（避免产业自嗨）、品牌策划保护、产业标准建立等。

2、锚定产业规划：完成优势产业5年发展规划。

3、提升产业基础：解读国家政策、谋划产业项目建立县域特色产业项目库，为下阶段积极争取上级资金支持打好基础。建设旗舰项目，如落地产业+科研中心，世界产业学院等。

4、举办预热活动：借助品牌首发机会，建立产业科研，金融等资源交流平台，推介产业，为后续产业平台建设打好基础。

第二阶段：产业聚集期

阶段任务：举办首届全国乃至全球产业可持续发展论坛，构建产业标准体系，完善产业生态链

核心行动：

1、活动常态化：确保首届论坛活动成功，高规格，广聚行业元素，形成初步影响力，争取永久会址落户。

2、产业标准体系构建：发布产业评价标准体系，吸引全国乃至全球同产业区域参加，推动公众认可的产业评价标准体系建设。

3、完善产业生态链：以首届论坛活动为抓手，推出产业公共服务平台，吸引平台机构、供应链金融、行业龙头、专业院所逐步落户在本地分支机构。

第三阶段：价值跃升期

阶段任务：打造全国乃至全球的产业高地，让每届活动都成为产业及上下游行业心心念念的盛事，让产业标准评价体系成为国际公认的行业标杆，让县域成为产业信息集散地、行业人才聚集地、金融资本交易地。

核心行动：

1、价值升华：持续性永久性论坛引导行业风向标，以产业振兴为抓手，带动乡村全面振兴。持续构建的产业评价标准体系，以“公平、公正、公开”的透明态度，主导全球行业标准。

2、模式输出：给全国打造乡村全面振兴的县域模式，向全球输出生态治理与经济发展的中国方案。

期望

古语有云“郡县治，则天下安”，强调县域产业振兴和经济发展对国家发展的重要性。2026年正是“十五五”开局之年，当前正是开启新一个五年征程的关键窗口期，需要县域产业要以更开阔的胸怀、更长远的眼光、更坚定的魄力将县域特色产业培育提升到县域经济发展的战略层面考量。此刻的研判与抉择，决定着未来五年县域特色产业的起点层级。笔者坚信全国2800多个县域，一定会有一些县域脱颖而出去践行高质量发展的国家战略，去给全球提供“中国解决方案”。