良井镇党委、良井社区党支部开展“围炉夜话”活动，倾听民情、宣讲政策，推动镇村组三级共治，促进村组民主管理，夯实村组治理基础。　受访者供图

　　庄严肃穆的叶挺纪念馆、绿荫如盖的古树公园、别有韵味的客家围屋、意趣盎然的有机农场和采摘园……在广东省惠州市惠阳区秋长街道周田村，红色、客家、华侨三种文化互相交融，古朴与生机并存。

　　这个拥有300多年历史的村庄，农业占比重，曾经相对落后，近年来却走出了一条融自然观光、乡村休闲、农耕体验、文化体验于一体的乡村振兴路子，也吸引越来越多的游客前来观光体验。

　　周田村的改变，与惠阳区的村组运行机制改革密不可分。惠阳区毗邻香港，靠近深圳、东莞。改革开放以来，当地农村依托得天独厚的区位优势，实现了跨越式发展。为调动村民参与发展的积极性，增强利益分配的灵活性，大部分村集体的土地、资金等都分发至村民小组一级。据统计，惠阳区村民小组一级集体土地面积是行政村一级的2.64倍，村民小组一级集体经济组织收入是行政村一级的3.6倍。

　　然而，随着时代的发展，这样的村组运行格局导致基层权力运行中“村组脱管”“村弱组强”现象突出，存在治理隐患。2022年以来，惠阳区创新党对农村工作全面领导的体制机制，以基层党组织体系创新、村组权责关系重构和村民小组长激励机制重建等为抓手，破解长期存在的治理难题，探索出村组高质量运行机制的“惠阳模式”。

片区党支部延伸组织触角

　　商铺云集、厂房林立、车水马龙……步入新圩镇长布村，扑面而来的城镇化气息令人恍若置身城市核心区。20世纪90年代，长布村抢抓发展机遇，成为惠阳区最早发展工业的村之一。多年来，这里吸引了400多家大大小小的企业进驻，其中规模以上企业超过60家。但是由于早期引进项目时对低端产业“来者不拒”，长布村逐渐陷入工业用地“插花式”分布、产村空间混杂的困局，不仅难以形成产业集群效应，更衍生出土地利用率低下、基础设施配套不足等矛盾。

　　近日，在长布村“一号地块”上，低效厂房清退、土地平整工作已全面完成。施工队伍正抢抓工期，为即将入驻的新能源、智能制造等优质企业建设高标准厂房。“多亏片区党支部搭建沟通桥梁，单靠村党委很难这么快凝聚共识。”望着热火朝天的施工现场，驻村第一书记刘碧开感慨道。

　　长布村“一号地块”占地约8.6万平方米，是村里早期引进工业项目的聚集区之一。过去这里有8家传统企业，污染较大，产值不高，租金大头还被承租方拿走。盘活低效能地块、推动产业升级势在必行，然而说服企业和村民改变现状并非易事。

　　为此，长布村党委发挥片区党支部作用，通过“村党组织—片区党支部—自治单元—党员户”的组织链条，将发展思路、政策宣传贯通到基层群众，使村民能够统一思想达成改造意愿，为快速推进工作提供了组织保障。

　　2022年以来，惠阳区根据各村民小组地域、文化、资源、产业等特点划分片区，设立213个片区党支部，每个片区平均管理5个村民小组，具体负责统筹片区内各类资源、抓好各项工作。同时，从完善农村集体经济组织管理架构和优化管理成员构成入手，推荐经提级审查的村民小组长按法定程序担任经济组织理事会负责人，由党员干部担任经济组织理事会成员或监事会成员。

　　通过加强行政村党组织对村民小组的组织覆盖和工作覆盖，惠阳区推动村党组织把管理和服务的触角延伸至每个村民小组，使农村各类组织运行由“各自为战”变为“以村党组织为统领”，有效解决行政村与村民小组之间利益界限所带来的村组相对分立、脱管失管等问题。

　　截至目前，全区由村“两委”干部兼任片区党支部书记的占比71.4%，村组双向流动、资源融合发展的趋势越来越明显，1116名党员干部参与经济组织的实际管理，把好组级集体经济发展方向。

前置审议规范权力运行

　　今年4月下旬，周田村老新小组一笔56万元的利息分红到账。老新股份经济合作社在征求全体村民的意见后，提出人均2500元的初步分配方案。经片区党支部把关、村“两委”班子会议审议、街道备案、村民小组会议表决等程序后，这笔分红最终发放到村民手中。

　　“过去村民小组决策的事务，是事后才给村‘两委’报备，现在不经村‘两委’审议的事务可以直接叫停。”周田村党总支副书记叶贵勇告诉记者。

　　一段时间里，惠阳区存在行政村党组织对村民小组事务决策无法干预、监督监管不强的问题。据统计，2024年以前，惠阳区村民小组一级集体经济组织累计签订合同6197份，排查出不够规范合同2070份。

　　针对这一问题，惠阳区明确农村人事安排、项目实施、资金使用等10项事权实施流程，要求102个村按照“四议两公开”流程制定一村一议事规则。财政、自然资源、农业农村等部门将“经行政村党组织审议”作为受理农村申报涉及重大资金申请、土地处置、资产交易等业务的必要条件，确保农村重要事项均经行政村党组织研究把关后才实施，有效赋能行政村党组织对村民小组事务的监管。

　　“我们以‘三资’清理为抓手，统筹推进农村‘三块地’改革，依托‘三资’交易平台规范村组交易行为。”惠阳区农业农村和水利局相关负责人介绍，惠阳区在打出包括组账镇管、合同把关、公章监管等监管“组合拳”的基础上，在102个村设立监察站，实行农村各类组织向行政村党组织报告工作制度，推行村组重要会议提级镇级召开，推动农村资金、产权交易、债权债务等向群众公开、向党组织定期报告，增强行政村对村民小组监管的主动性、及时性。

　　通过完善权力运行流程图、制定议事规则等，惠阳区明确了农村各类事项的规范，划出了底线，村组权力运行的规矩立了起来，减少和避免了各类矛盾纠纷发生，实现了农村决策由失序向有序转变。

公积公益金促进协同发展

　　除规范权力运行以外，惠阳区还推动村民小组的资源经村流转、由村集约、跟村发展，打破组与组之间资源不平衡、利益不均等现状。

　　“这几年村‘两委’用公积公益金办了不少实事，村里环境变美了，我们的生活也更舒心了。”近日，在镇隆镇长龙村新建成的荔枝公园里，正在散步的村民叶晓东高兴地对记者说。

　　长龙村目前聚集着160多家企业，靠着出租厂房等物业，村集体和大部分村民小组的经济收入都比较可观：村级集体经济年收入约120万元；12个村民小组中有3个年收入超过100万元，4个年收入在30万～100万元之间。

　　然而过去一段时间，该村及各个村民小组在基础设施改善、人居环境整治等方面的资金投入，基本上都是依靠镇党委、镇政府和上级财政的支持。部分村民小组有“等靠要”的思想，还存在将集体经济收入“吃光”“分光”等现象，“造血”能力不足。

　　为此，长龙村党总支书记叶兴隆组织召集了多场讨论，在征得全体村民同意的基础上，组织村民小组建立集体经济公益金制度，每年从集体经营性收益中拿出10%～20%的资金作为公积公益金，用于发展生产或集体公益事业。

　　三年来，长龙村累计提取198万元公积公益金，主要用于村内公共设施、民生福利、乡风文明等普惠领域，如村民小组党群活动室、村道、文体公园、卫生站、便民停车场等民生设施的修缮提升等。

　　“公积公益金是集体经济组织在收益分配过程中，为了建设公益设施、发展公益事业而提取的资金。今年5月起正式施行的农村集体经济组织法明确，‘农村集体经济组织当年收益应当按照农村集体经济组织章程规定提取公积公益金，用于弥补亏损、扩大生产经营等’。”惠阳区委组织部相关负责人介绍。

　　2024年，惠阳区在总结沙田镇和镇隆镇长龙村做法的基础上，在全区探索推行公积公益金“小组提取、大村集约”模式，通过“四议两公开”流程从各村民小组按比例提取金额留存至村民小组或行政村，由行政村党组织统筹用于集体产业再生产或公益福利设施建设管护等，既提高了公积公益金集约化管理使用效益，又赋予行政村党组织集体经济收入分配使用权限，实现行政村以更大利益引领各村民小组协同发展。

提级管理激发组长活力

　　张燕雄今年52岁，担任沙田镇东澳村水口小组组长已经有15年。他坦言，村民小组长多是组里办事公道、能力突出又得民心的人，大家都有主业，服务村民算是兼职。他说：“十年前村民小组长一年的补贴是六七百元，现在一个月就有800元。”虽然补贴跟其他收入比不算多，但为村民服务的成就感是无法替代的。2021年，张燕雄当选为惠阳区人大代表，这让他备受鼓舞，“我能感受到区镇村各级对我们村民小组长这个群体是越来越重视了。”

　　“待遇低、晋升难”是村民小组长普遍面临的困境。这直接导致村民小组长工作积极性不高、队伍活力不足，陷入“留不住人、干不成事、立不起威”的恶性循环，导致政策落实常常“堵”在基层“最后一公里”。

　　为解决行政村对村民小组长约束力不强、管理乏力等问题，惠阳区创新提级区镇管理和正向激励，把村民小组长纳入区镇统一管理范围。实施村民小组长“四强四促”工程，即强化队伍建设促进生机活力、强化培训教育促进提升能力、强化监督管理促进管理有力、强化待遇保障促进干事尽力。配套实行《村民小组长届中调整工作指引》，实行“村推荐、镇审核、区联审”选配模式，对现任村民小组长为55周岁及以上、学历高中以下、非党员等类型人员的村民小组，挖掘储备人选。

　　“我们建立村民小组长待遇自然增长机制，在区级财政每月补助500元的基础上，各镇街视情况增加不少于每月300元的补贴，鼓励有条件的村和村民小组给村民小组长发放奖励金。”惠阳区委组织部相关负责人介绍，惠阳区还推行4个“50计划”，打通村民小组长“镇—村—组”全域流通渠道，即遴选50名农村户籍的镇街聘用干部兼任村民小组长，遴选50名村“两委”干部兼任村民小组长，推选50名40周岁以下人员担任村民小组长，聘用50名村民小组长为镇街购买服务人员。

　　通过多措并举提高村民小组长各方面的待遇，惠阳区让村民小组长有一个待遇稳定增长、晋升有通道的预期，确保其队伍的稳定性，也激发了基层工作活力，实现了村民小组长由“无活力”向“有奔头”转变。

　　据统计，自2021年村“两委”干部、村民小组长换届以来，惠阳区共遴选17名农村户籍的镇街聘用干部或村“两委”干部兼任村民小组长，聘用村民小组长为镇街购买服务人员54人次，推荐其参加“村官大学生培养工程”43人，发展入党或列为积极分子164人，推荐担任市区镇三级“两代表一委员”85人；9个镇街审查遴选村民小组长储备人选1491名，届中调整的村民小组长均从储备人选中产生。