口 张锟 李雨珍 徐美芳 徐霄妍 李永翰
核心提示
　　农业农村部门行政执法人员在实际监督检查中，有时会遇到动物检疫证明证物不符的问题，该文通过梳理分析当前基层工作中遇到的动物数量、种类、耳标、目的地、有效期等与动物检疫证明信息不符等问题，探讨交流有关处置措施，以期能帮助基层工作人员合法合规处理此类问题，确保依法行政。
　　官方兽医依据《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等规定，依法对动物及动物产品实施检疫，检疫合格的，出具检疫合格证明。货主或承运人持有动物检疫证明，方可进行销售或运输。但在现实中，由于线路调整、计划有变、中途卸车、天气因素等原因，可能会导致运输的动物与检疫证明上的信息不符，除了一些正常的经营行为，还有蓄意行为，尤其是一些故意的违法违规行为，会对检疫秩序和市场交易行为造成破坏，甚至危害养殖业发展和公共卫生安全。因此，为了加强动物检疫证明的监督查验，强化证物信息不符行为的管控，该文梳理了常见的证物不符情形，并提出了一些建议措施。
现状及有关法律法规
　　动物检疫证明是动物及动物产品进行出售、运输或经营的合法凭证，也是唯一凭证，货主或贩运者必须严格按照检疫证明上的数量、种类、有效期、目的地进行运输，否则就可能涉嫌违法。但在基层工作实践中，检疫证明上的信息与实际信息不相符的现象时有发生，有些是客观原因，非故意造成的，比如运猪车辆在运载过程中，目的是用于再饲养的，会先后在不同的养殖场卸载生猪，到后面的养殖场时，就会出现实际生猪数量少于检疫证明上数量的情况，这属于正常原因。还有些受极端天气、自然灾害或者疫情等突发事件影响，导致生猪车辆不能按时到达目的地，属于非人为可控因素，都是可以理解的。但也有些属于恶意行为，如为了逃避处罚、蒙混过关，检疫证明上的种类不一致，持有转让的检疫证明，或者实际数量超过检疫证上的数量，此类行为属于有意行为，就涉嫌构成违法行为，要依法依规严厉查处。
　　当前对于动物检疫证明信息不符等问题的处理，所依据的法律法规主要有：《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等。其中《动物防疫法》对于依法应当检疫而未经检疫的情形进行了规定，明确了处罚条款，同时对于检疫不合格、病死、死因不明、染疫、疑似染疫等情形，也明确了处罚条款。《动物检疫管理办法》对于检疫证明证物不符的几类情形，也提出了具体的处罚规定，为我们处理此类问题提供了法律依据。
信息不符的几类情形及处置建议
　　关于种类不符的问题
　　检疫证明与实际动物或产品种类不符的情形在实际检查中并不多见，比如运输的是生猪，检疫证明上信息是禽，或者犬的检疫证明信息上种类为猪等。凡是种类不符问题，应当按照《动物检疫管理办法》第四十二条规定，涉嫌构成依法应当检疫而未经检疫的行为，对该行为的处罚要按照《动物防疫法》第一百条处罚，给予货主货值1倍以下，承运人运费3～5倍，甚至5～10倍处罚。
　　关于数量不符的问题
　　数量不符分为两种情况，一是实际数量大于检疫证明数量，二是实际数量少于检疫证明数量，对于实际数量少于检疫证明上数量的，表明检疫证明是可以覆盖实际动物的，检疫证明是有效的，能够提出正当理由的，可以不予处罚，无正当理由的，应按照《动物检疫管理办法》第四十九条进行处罚。另一种情况是，实际动物数量多于检疫证明数量的，检疫证明信息已经不能覆盖实际数量，应当视为依法应当检疫而未经检疫的情形，应按照《动物防疫法》第一百条进行处罚，同时还要依据《动物检疫管理办法》第四十四条进行补检，补检合格的出具检疫证明，补检不合格的，按照《动物防疫法》第七十六条予以收缴销毁。
　　关于耳标不符的问题
　　耳标是动物的唯一身份标识，是进行质量追溯的有效凭证，也是检疫合格的前置条件，因此，要加强对耳标的查验工作。动物的耳标与检疫证明上的耳标信息不符的情况也时常发生，出现这类情况的原因主要有以下几方面。
　　一是在产地检疫时，官方兽医查验耳标不仔细，在未认真核对的情况下，直接将耳标打上，导致出现耳标信息不符的情况。二是贩运者在申报检疫取得检疫证明后，又再沿途装车，对于后面装车的生猪，自己去加施耳标，信息就会不全。三是有的是直接就没加施耳标，继续出售运输。以上三种情况，都应当按照《动物防疫法》第一百条进行处罚，并进行补检。另外，对于生猪没有耳标的，除了按照依法应当检疫而未经检疫处罚外，还应当按照《畜牧法》针对无耳标的行为进行处罚。
　　关于时间不符的问题
　　《动物检疫管理办法》第四十九条规定，未按照检疫证明规定时间到达目的地且无正当理由的，要进行处罚。检疫证明在规定的时间内未到达目的地，存在很多原因，有主观方面的，也有客观方面的，既有极端天气、政策调整等人为不可调控因素，也有主观恶意行为。之所以对有效期有要求，主要是考虑动物及其产品，在路途中暴露时间越长，发生和传播疫病的风险就会逐渐增大，尤其是一些潜在性疫病，会造成沿途的疫病传播风险。对于有正当理由能提供相关凭证的，可以不予处罚，对于一些无正当理由，尤其是人为恶意的违法违规行为，必须严厉查处。
　　关于目的地不符的问题
　　承运人应当按照检疫证明上载明的目的地承运动物，这样既便于对动物调运情况进行汇总分析，及时掌握市场行情变化，进一步制定宏观调控政策，促进养殖业健康发展，同时，也能防范一些违法调运行为，现在国家实行疫病分区防控制度，实施了“点对点”调运政策，一些屠宰用的动物，跨大区必须进行点对点备案后才能调运，一些贩运者为了跨大区调运，直接将检疫证目的地申报为本大区，但实际上却直接调往其他大区屠宰场，通过改变目的地，达到逃避管控的目的，但这种行为也扰乱了正常的检疫秩序，影响了国家分区防控政策的执行。因此，对于实际到达地与目的地不符的情形，应当依法严格查处。
　　关于运输车辆不符的问题
　　《动物防疫法》规定，对畜禽运输车辆实行备案制，未经备案的车辆不得从事畜禽运输活动，否则就构成违法行为。目前一些地方实行了车辆备案信息与电子出证系统关联机制，未经备案的车辆无法出具检疫证明，从而形成对运输车辆备案的倒逼和监督机制。但在实际工作中，一些车辆不符合备案条件，防疫条件不达标，会通过套用已备案车辆的车牌号进行运输，就会出现实际运输车辆与检疫证明信息不一致的现象，这些车辆的运输活动可能会存在一定疫病传播风险隐患，因此，要予以制止和打击。对于实际车辆信息与检疫证明信息不一致的情况，情形不一致，处理方式也不同。一是对于车辆信息不符，但实际运输生猪的车辆也是经过备案的，可按照《动物检疫管理办法》第四十九条给予处罚。二是车辆信息不符，同时实际运输车辆也没有经过备案，笔者认为，可按照《动物防疫法》第九十八条给予处罚。因此可见，同样属于车辆信息不符，但未经备案的情形更严重，处罚也更严厉。
思考及建议
　　动物检疫证明是动物及其产品合法经营的唯一凭证，也是通行证，因此，也成为违法分子造假、弄虚作假，从而获得行政许可权利的重点对象，因此，执法部门要加强查证验物，聚焦检疫证明证物不符问题，切实维护检疫秩序。
　　加强监督执法
　　农业农村执法部门要加大监督执法力度，强化巡查，严格监督，加强对检疫证明证物不符的监管力度，同时借助电子出证信息平台，加强网络信息审查，梳理汇总问题线索，及时研判风险，适时向下级业务部门下发风险提示函，督促调查核实，必要时开展实地核查，一旦发现违法违规行为的，应当进行查处纠正，规范合法经营行为。
　　坚持过罚相当原则
　　对于检疫证明信息不符的问题，要坚持依法处置、过罚相当、合情合理等原则。对于在有效期内未到达目的地，实际动物数量少于检疫证明数量的，如果有合理恰当的理由，可以不予处罚。对于一些人为故意、蓄意违法的违法违规行为必须严厉打击，依法查处，以儆效尤。
　　加强培训教育
　　以动物检疫证明信息不符等问题为重点，以提升官方兽医业务素质和能力为目的，围绕《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，组织开展官方兽医培训活动，增强官方兽医办理检疫证明信息不符等实际问题的能力，有效提升依法履职能力。同时加强对养殖、收购、贩运、屠宰等从业人员的宣传教育，督促其落实主体责任，强化义务履行，自觉主动按照检疫证明上的种类、数量、目的地、运输车辆、有效期等信息，从事动物及动物产品经营行为。
　　作者单位：
　　张锟 李雨珍 鹤壁市农业综合行政执法支队
　　徐美芳 河南省鼎元种牛育种有限公司
　　徐霄妍 李永翰 河南省动物检疫总站