2025年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。南阳市围绕如何在“基层减负”背景下，守牢守好防返贫底线，在巩固脱贫成果督考工作中，顺应新形势、新任务要求，通过“变督为导、变查为研、变明为暗”的三重变革，构建起“监测预警穿透化、问题整改协同化、能力提升系统化”的工作闭环，创新实践“三变”督考模式，以“机制破题、服务赋能、长效固本”为核心路径，探索出一条减负增效与精准治理并重的督考新路。

       变督为导：从“问责惩处”转向“指导共商”

       从脱贫攻坚期及过渡期初始的《奖惩办法》，到近两年的“靶向整改”“固本强基”业务指导，南阳市创新建立“指导共商、靶向赋能”工作机制，推动督考重心从“追责问效”转向“服务提质”。

       推行“诊疗式培训”，破解基层能力短板。一是分层分类精准施训。组建市级农业农村、住建、民政、水利、医保、教育等领域业务骨干，针对县、乡、村三级干部差异化需求，通过“政策解读+案例剖析+流程图解”方式视频培训。二是实战化能力提升。通过县级推介、市级选拔的方式，建立巩固脱贫成果督查人才库，结合擅长领域分编至市级暗访队伍，在常态化暗访中增强实操经验、提升业务能力。

       创新“共商式暗访”，构建协同整改格局。对全市17个县市区（功能区）随机抽样、“四不两直”进村入户开展暗访，日常暗访结果不通报不排名，发现问题与乡村干部共同研判分析，针对性提出意见建议，切实提升问题整改效率及质量。

       实施“双轨制评价”，树立科学激励导向。发挥“指挥棒”作用，不以年终暗访抽查结果定胜负，围绕“日常指标监测情况”以及“清单式问题整改效率”双轨维度，减少填表报数，精简评价流程，引导基层将工作重心聚焦于日常重点工作推进、重点指标提升，把功夫下在平常，实现减负与增效的有机统一。

       变查为研：从“问题查找”转向“深度破题”在落实精简督查考核要求的同时，为确保工作成效稳步提升，南阳市主动转变工作思路，创新建立“监测预警-深度调研-靶向施策”的全链条工作机制，推动督考工作实现从“问题查找”到“深度破题”的质效跃升。

       指标监测强预警，构建常态化分析体系。将群众反映、上级反馈、日常暗访、系统调度发现问题，实行市直行业部门、县市区和科室的“三交办”，由点及面、上下结合、条块联动，确保整改实效。

       专项调研破难题，打造穿透式诊断模式。紧扣阶段性工作重点实施“三定调研法”：一是定向选题，围绕产业项目利益联结机制建立、过渡期后帮扶政策体系建立等重点、难点，确定专项课题；二是定点解剖，聚焦指标异常、问题突出的重点村，以“四不两直”方式深入开展走访座谈，剖析问题根源；三是定制方案，针对重点工作的难题破解和提质增效，带着问题深入基层、深入群众寻找“答案”，形成“一题一策”解决方案体系，为党委政府科学决策提供参考依据。

       变明为暗：从“明查督导”转向“常态暗访”

       为防止出现“台账整改快、问题深层藏”等顽疾，我市以“四不两直”暗访机制为核心，推动督考方式从“大张旗鼓查台账”向“不惊不扰看实效”转变。

       突出“三类暗访”重点，提升暗访整改工作质效。一是常态化暗访。组建由市农业农村局及其派驻纪检组、市级巩固脱贫攻坚成果督查人才库组成的专业化暗访队伍，根据重点工作推进需要，不定期开展暗访活动。二是靶向性暗访。针对防返贫动态监测帮扶、衔接项目资金使用、易地搬迁后续扶持、帮扶车间运行等重点领域，运用数据分析、系统调度锁定异常点位。三是回头式暗访。对整改台账中的“已销号”问题按比例随机复查，确保问题真改实改。

       强化“双向闭环”运用，激活暗访成果转化效能。 一是问题整改闭环。建立“暗访取证-分级交办-限期整改-分包督办”全流程机制，有效提升问题整改率。二是无感知评价闭环。将暗访结果按一定权重纳入年度评价，对暗访发现问题突出、集中，且整改不力的领域和地区，实行“重点关注”，着重提升。