按照省委第二巡视组巡视巡察上下联动要求和市委工作安排，2024年3月14日至4月13日，市委第八巡察组对原市乡村振兴局党组开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡察，对市生态环境局等10个单位进行延伸了解。2024年6月4日，市委第八巡察组向原市乡村振兴局党组反馈了专项巡察意见，指出了我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在的问题和不足，针对性地提出了整改意见和建议。根据《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织巡察整改情况及成效

因巡察整改期间进行了机构改革，前期整改工作由原市乡村振兴局党组负责，后期因机构改革，原市乡村振兴局职能划转至市农业农村局，由市农业农村局党组负责整改落实。

（一）牢记国之大者，扛稳政治责任。6月4日，巡察反馈会结束后，原市乡村振兴局党组随即召开专题会议，认真学习领会市委巡察工作领导小组《关于印发巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡察反馈意见的通知》要求和巡察反馈会会议精神。要求局机关各科室和监测中心把专项巡察反馈意见整改作为重要政治任务落实，主动认领、坚决整改。职能划转至市农业农村局后，党组书记、局长周清玉多次听取巡察整改情况汇报，了解巡察反馈意见整改进度和整改情况，要求各项问题及时有效整改推进，所有问题按照要求整改落实到位。

（二）强化组织领导，压实主体责任。市农业农村局党组和原市乡村振兴局党组切实扛稳主体责任，原市乡村振兴局党组制定了《落实市委第八巡察组反馈意见整改方案》，成立以局主要负责同志为组长，班子成员为副组长、中层负责人为成员的巡察整改工作领导小组。6月28日，召开巡察整改民主生活会，进一步压实责任、以案促改，以改促效。建立与派驻纪检组、巡察办和巡察组、市直行业部门、县（市）区主管部门协调联动的“四位一体”抓整改的工作格局。

党组书记、局长周清玉同志认真履行巡察整改第一责任人职责，明确要求领导班子其他成员落实“一岗双责”，推动职责范围内巡察整改任务落到实处，接管原市乡村振兴局工作后，7月8日，到原市乡村振兴局办公地点召开专题会议，安排部署巡察整改工作。8月3日，召开党组扩大会议，传达市委巡察办中期整改督查要求。巡察整改期间，还多次召开工作会议，研究落实巡察整改任务，推动巡察整改工作进一步走深走实。

（三）加强协同推进，强化整改落实。一是主动认领。围绕巡察反馈的九大类54项具体问题，局党组结合工作职能主动认领其中五大类23项具体问题，制定整改措施、明确整改时限和责任人，确保高质高效完成整改任务。集中整改期结束前，对认领的五大类23项问题，制定整改措施71项，完成整改问题71项，完成整改落实事项86项。巡察移交的1件信访事项，巡察期间已办结，并报市委第八巡察组。二是据实分解。针对31项具体问题按照工作职责，与市委巡察办主动对接沟通后，向相关市直部门发函移交。其中，市水利局认领3条、市生态环境局认领2条、市交通运输局认领3条、市自然资源和规划局认领1条、市农业农村局认领13条，市卫健体委认领3条、市民政局认领5条（含共同认领1条）、市人社局认领4条（含共同认领2条），市政府办（金融口）认领1条（含共同认领1条）。三是持续跟踪。6月25日，市巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班办公室向协同整改单位下发了《关于扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项巡察反馈意见整改落实的工作提醒》；8月21日，在集中整改期结束前，向相关市直部门发送了《关于协同做好市委第八轮专项巡察反馈意见整改情况的函》，提醒相关单位将整改情况报送市委巡察办，并抄送我局汇总备案，确保及时掌握其他部门问题整改情况。

二、集中整改进展情况

截止9月3日，由原市乡村振兴局党组认领的23项问题，已全部完成整改。巡察移交的1件信访事项，巡察期间已办结。为扎实开展巡察整改，开展了专题暗访调研活动和“固本强基”专项行动，发现了一批问题，起到了警示提醒的作用；召开了全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作第十次推进会，进一步动员全市上下持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进乡村全面振兴；组织了全市巩固脱贫攻坚成果专题培训班，有效提升了各级各有关部门工作能力和政策运用水平，有力助推了工作开展。

三、整改任务落实情况

（一）防返贫动态监测与帮扶存在不足

问题一：防返贫动态监测精准度不够。

问题表现：1.数据填写不准确。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是按照《南阳市乡村振兴局关于扎实推进防止返贫动态监测帮扶工作的通知》要求，对“县乡村户”四级档案分层分级分类完善，切实做到数据真实准确、有效及时更新。二是6月27日组织召开全市防止返贫动态监测帮扶工作调度会议，开展防返贫监测帮扶业务培训。落实好“周整改、月清洗、季通报”的常态化数据质量提升机制，把好数据采集的“采集关”“录入关”和“审核关”。三是持续优化完善行业部门数据比对共享，7月份与民政、人社、医保、残联、住建等行业部门开展数据比对共享工作，反馈交办风险线索13041条，持续抓实抓细监测识别；反馈交办问题数据20040条，充分发挥大数据比对、预警分析优势，实现跨部门信息整合，提高监测帮扶效率。四是制定《防止返贫监测帮扶数据质量提升工作方案》，细化工作内容，强化工作责任，把好防止返贫监测帮扶的准确性、完整性、及时性、一致性，做到“账实相符”。

问题表现：2.监测预警存在滞后现象。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是及时更换新的“防贫申报”二维码，更新下发河南省防止返贫监测对象申报政策“明白纸”和帮扶政策“明白纸”。同时发挥基层干部铁脚板作用和各类媒体作用，及时有效推送讲解帮扶政策，持续提升政策知晓度。二是持续强化行业部门预警机制，通过全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴系统“行业部门预警信息”模块，及时向基层推送返贫致贫风险线索。三是全面加强监测帮扶。推动县级每月与同级行业部门数据比对和共享工作，提高监测识别的效率和行业政策的落实，提升监测和帮扶成效。

问题表现：3.监测对象纳入帮扶不及时。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是加强政策宣传力度，及时变更后申报二维码，更新监测对象申报政策“明白纸”和帮扶政策“明白纸”，做好防止返贫监测帮扶政策解读宣传。二是运用自主申报功能，及时查看农户申报情况，核查风险线索，快速受理处置，开展监测帮扶。三是下发专题工作提醒函，畅通农户自主申报、基层干部排查部门大数据筛查预警等渠道，“一户一策”落实精准帮扶措施。四是对尚未稳定消除风险的监测对象，及时核实风险消除情况、剖析原因，进一步优化调整帮扶措施，增强帮扶成效，确保返贫致贫风险稳定消除。

问题二：帮扶工作有弱化。

问题表现：1.驻村帮扶责任履行不到位。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是配合市委组织部下发《中共河南省委组织部河南省农业农村厅关于进一步抓实抓好驻村帮扶工作的通知》，开展全面梳理排查、强化日常管理、落实“捆绑”责任。二是8月1日到内乡县岞曲镇魏营村进行暗访，对驻村第一书记张某进行专题访谈，并将问题现场交办给岞曲镇政府主要负责同志，要求其举一反三，抓好督促整改。三是将帮扶干部作风问题作为半年暗访的重要内容。四是开展全市驻村帮扶情况摸底。8月14日，与市委组织部共同下发《关于摸底全市驻村帮扶力量的工作提示》，对现有派驻村的选派规模、帮扶层级、帮扶单位进行全面摸底排查，初步确定增派市派第一书记222人、驻村工作队员210人。五是8月29日，举办全市巩固脱贫攻坚成果专题培训班，对全市驻村第一书记和工作队员进行了业务培训，增强履职帮扶能力。

问题表现：2.行业帮扶政策落实有偏差。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是6月19日对涉及行业政策落实有偏差的市教育局、卫健体委、医保局等11个行业部门发送协办函。目前，各行业部门问题均已整改。二是将行业帮扶政策落实作为暗访调研的重要内容。7月29日至8月9日对17个县市区开展暗访检查工作，把行业政策落实不到位的问题反馈给相关行业部门。三是8月29日，举办全市巩固脱贫攻坚成果专题培训班，对市直23个重点行业部门分管负责同志、业务科长和各县市区重点行业部门领导同志进行培训，对新优化调整行业政策进行进一步解读。

问题表现：3.产业就业帮扶持续性不强。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是加强分析研判，对涉及问题整改的县市区下发整改通知，市级层面同步跟进，保证整改工作落到实处。目前，已下发整改通知6份。结合2024年审计、巡察、日常暗访调研及2023年度省市资金绩效评价工作，对一些地方存在的典型问题进行整理汇总，形成《衔接推进乡村振兴补助资金政策落实负面案例》分发给各县市区，指导各地科学安排建设项目、项目资金规范高效阳光运行。二是将脱贫群众产业、就业享受情况等纳入日常暗访调研。三是做好数据比对工作。推动县级做好每月与同级行业部门数据比对和共享工作，及时了解脱贫群众、监测对象产业就业措施落实情况。同时，将已经享受的产业就业帮扶情况录入信息系统，确保措施到位、账实相符。

问题三：公益岗位监督管理不到位。

问题表现：1.有的县区公益性岗位补贴资金发放不及时。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是西峡县101人补贴已发放到位。同时与人社局对接，以后工作中严格申报把关，通过财政一卡通系统及时发放。二是向市人社局发放协办函，共同进行会商研究处理。三是制定《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“固本强基”专项行动方案》，指导县级开展排查，推动问题整改和政策落实。

问题表现：2.岗位管理不规范。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是邓州市已将不符合条件人员公益岗取消。二是对相关政策进行广泛宣传解读，提高群众知晓度。三是推动县级进行信息比对，发现疑似无劳动能力、不能履行岗位的人员及时反馈乡镇，进一步核实处理。四是制定《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“固本强基”专项行动方案》，指导县级开展排查，推动问题整改和政策落实。

（二）帮扶车间“帮扶”效果欠佳

问题一：帮扶车间产业结构单一。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是指导县级将帮扶车间负责人纳入致富带头人培训，提升能力水平，助力帮扶车间更好发展。二是对帮扶车间进行了实地核查指导和月监测调度。

问题二：租金收缴不及时。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是两个帮扶车间租金已缴纳到位。二是指导各县市区对帮扶车间租金缴纳问题进行全面排查。三是制定《南阳市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“固本强基”专项行动方案》，指导县级开展排查，推动问题整改和政策落实。四是对帮扶车间开展实地核查指导。

问题三：存在季节性停产、闲置现象。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是两个帮扶车间已正常运营。二是对帮扶车间季节性停产、闲置问题进行全面排查，制定了工作台账。三是对帮扶车间进行了实地核查指导和月监测调度。

（三）产业帮扶有差距

问题一：项目建设质效不够高。

问题表现：1.项目谋划指导不力。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是制定《县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设流程图》，规范项目建设工作。二是强化业务培训。收集整理各县市区对项目资金规范化流程管理中的疑问，8月20日召开全市衔接资金推进研讨会，8月29日至8月30日举办业务培训班，对项目库建设、项目资产后续管理等进行业务培训。三是个性问题逐个销号。目前，桐柏县已积极与自然资源、规划、乡村振兴等部门对接，做好项目衔接，选准建设地点、选好项目，确保项目建设符合乡村振兴的要求，保证项目顺利落地实施，发挥项目作用。南召县农业农村局及时与县财政局进行对接。调整后项目名称为“2023年城郊乡农副产品及辛夷深加工项目”。四是完善常态化监测机制，持续提升项目库数据质量，定期研判全市资金利用的情况是否违规，定期对该项工作进行通报。

问题表现：2.入库项目信息不准确。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是推动个性问题及时整改。指导唐河县及时与龙潭镇对接，摸清项目实施详细信息，核准其惠及的脱贫户、监测户详情及收益并将该项目纳入扶贫资产后续管理重点监控范围。2022年唐河县龙潭镇种植业项目帮扶机制已完善为：2022年龙潭镇脱贫、监测户个人自主发展种植业项目共233户，补助资金45.983万元。通过特色种植业发展，申请财政资金补助，增加了农户收入。二是举一反三规范提升，利用防返贫监测系统及时梳理分析在联农带农机制建立、项目建设、资金拨付等方面的情况，通过日常监测调度等手段，掌握工作进度，发现存在问题，进一步提升项目库建设质量。三是健全完善月通报机制。对项目库建设质量高的县市区，及时给予肯定，充分发挥其主观积极性；对项目库建设质量较差的县市区，现场交办、责令整改，督促其研判分析、查摆问题，抓好整改落实，进一步提升项目库建设质量。目前，已下发月通报8期。四是强化业务培训。8月20日召开全市衔接资金推进研讨会。8月29日至8月30日，对全市各级各有关部门进行项目资金管理业务培训。

问题表现：3.项目工程施工标准执行不严格。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是接到巡察反馈整改通知后，对相关县市区下发整改通知。目前，已下发整改通知6份。二是个性问题已全部整改完毕。桐柏县程湾镇政府已对项目不合格挡土墙拆除，并重新灌浆修复；对排水沟进行疏通，并重新护砌。新野县组织施工人员对养牛场大门处及院内道路路面出现破损、裂缝位置进行修缮，对卫生间外窗破碎的玻璃进行更换，目前问题已整改完毕。三是结合2024年审计、巡察、日常暗访调研及2023年度省市资金绩效评价工作，对一些地方存在的项目库谋划不科学、项目建设不规范、项目资产后续管理不到位、项目联农带农机制单一等问题进行整理，形成《衔接推进乡村振兴补助资金政策落实负面案例》下发给各县市区，指导各地科学安排建设项目、项目资金规范高效阳光运行，避免类似问题发生。

问题表现：4.项目推进缓慢。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是加强业务调度。不定期召开分管领导会议，聚焦当前重点工作，围绕本级资金到位情况、项目开工情况等进行工作调度，及时对相关问题进行分析研判。二是利用防返贫监测系统进行监测，实时掌握全市项目库建设进度，通过督促各县市区及时拨付资金、及时将资金对接到项目等工作措施，减少因资金不到位导致的项目推进缓慢的问题。三是每月梳理项目库建设、项目资产后续管理及资金使用中的工作重点、典型问题，形成调度通报。目前，共下发了6份通报，草拟通报2期。四是做好县区问题整改督促指导。淅川县问题整改已完成，项目实施期间因用地手续正在办理，导致主体结构暂不能施工，县发展改革委积极协调自然资源局、荆紫关镇人民政府，加快项目设施农业用地备案办理进度。在2023年7月21日完成项目设施农业用地备案后督促项目施工方加快项目建设进度，建立项目建设进度台账，按照台账定时进行现场督导，确保项目按台账进度推进，尽快完成项目建设任务，发挥项目效益。

问题二：日常运维不到位。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是梳理《衔接推进乡村振兴补助资金政策落实负面案例》，下发给各县市区，指导各地科学安排建设项目、项目资金规范高效阳光运行，确保避免类似问题发生。二是将项目运维工作纳入“固本强基”专项行动，全面查摆项目运维问题，推动问题整改。三是下发交办提醒函，指导卧龙区对损坏的棚门进行及时修理，确保正常使用。督促种植户对大棚内外的杂草及时清理、及时播种。压实乡、村加强项目后续管护，不定时进行督导检查，确保正常使用。

问题三：项目效益发挥不充分。

问题表现：1.项目收益低于预期。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是将项目效益发挥问题作为“固本强基”专项行动排查重点，全面查摆项目运维问题，推动问题整改。二是统计全市2021年—2023年乡村振兴项目情况，自查自纠近三年的项目建设运行情况，进一步传导压力、压实责任、推动落实；同时汇编各县市区的优秀经验，形成手册组织各县市区查看学习，进一步规范和强化各县市区财政衔接推进乡村振兴补助资金使用、项目实施和资产管理。三是做好个性问题整改工作。指导淅川县联合上集镇政府，组织承租双方对原合同进行了重新商定，重新订立了合同；承租方淅川县盛富农业发展有限公司及时补交了租金。及时梳理实际务工情况，临时务工人员也按绩效目标要求进行了登记造册。

问题表现：2.存在少收租金现象。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是欠缴租金已缴纳。二是指导桐柏县对经营类项目资产租金收缴情况进行全面排查。三是将产业项目租金收缴情况作为暗访重点进行实地核查。同时，将该问题作为专项行动排查整改重点。

问题表现：3.存在项目闲置现象。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是冷库闲置问题已整改不再闲置。二是西峡县借助乡村振兴领域不正之风和群众身边腐败问题专项行动组织对项目运行情况进行大排查；三是将产业项目闲置问题作为市级暗访重点。同时，将该问题作为专项行动排查整改重点。

问题四：金融帮扶小额贴息贷款发放不精准。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是涉及问题已整改，贷款已追回。二是指导镇平县、南召县进行举一反三，全面排查。三是将小额贴息贷款发放作为暗访重点，开展入户核查。

（四）推进乡村产业发展力度不够

问题一：统筹推进特色产业有欠缺。

问题表现：资金支持比例不高。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是做好引导和统筹谋划工作。指导县市区因地制宜培育特色优势主导产业。尤其是有“一花一草”产业基础的地方加大对“月季”“艾草”等特色帮扶产业项目申报工作力度。2024年谋划入库项目15个，预算总投资为3211.5万元。因项目规范化管理实施流程制约，投入比例还在进一步扩大。二是加大资金支持力度。市级第二批资金下拨时，拟将符合条件的“一花一草”优势培育作为政策性因素提交党组讨论。三是主动与市中医药等部门对接沟通，了解“月季”“艾草”等产业现状及提质增效的方向，进行实地调研。共同起草了《打造月季产业高地，促进农民增收致富—关于南阳市做好月季产业大文章的调研报告》。同时，积极学习艾草、月季等产业发展的制度规定，提升产业发展理论水平。

（五）惠民惠农资金发放存在不足

问题一：推动资金拨付不够及时。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是将调度发现的问题及时整理汇总，形成全市通报，对资金使用效率较低的县市区，及时下发提醒警示，督促其研判分析、查摆问题、提升进度。目前，2024年月通报共下发了6期，草拟通报2期。二是联合市财政局对衔接资金支出进度落后和异常的县市区下发提醒函，督促其加快资金预算安排、加快项目实施和资金支出进度、大员上前强化调度。截至目前，一季度共下发6份提醒函，8月份共下发16份提醒函。三是对雨露计划职业教育补贴发放情况进行月调度监测，并把“雨露计划”补贴发放问题作为“固本强基”专项行动排查任务之一，对补贴发放情况进行自查摸底。四是加大问题整改力度。新野县收到问题后及时组织申报，严把每年春期、秋期职业教育补助发放时间，按照通知要求，及时将系统内标注的脱贫户、监测户学生名单发至乡镇，组织各乡镇（街道）逐一进行排查，不符合条件的及时取消、有新增的及时申报，确保不漏一户、不漏一人。同时加快办理流程，严格按照发放程序，认真落实乡镇公告、县级公示流程，紧盯时间节点，压茬推进，尽最大努力提升办理效率。积极与县财政部门联系对接，争取财政资金优先用于拨付教育补助资金发放，确保教育补助资金在规定时间内发至农户。

问题二：存在应发未发现像。

整改落实情况：整改完成，长期坚持。一是将行业帮扶政策落实作为督导暗访的重要内容，在半年暗访中发现问题及时向各县市区进行交办。二是及时与相关行业部门沟通对接，将相关问题进行交办，协同推进帮扶政策应享未享问题整改。桐柏县、内乡县残疾人两项补贴有关问题已分别整改完成。三是持续强化行业部门预警机制，拓展行业部门筛查的范围和内容，通过全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴系统“行业部门预警信息”模块，及时向基层推送返贫致贫风险线索，6月份以来，共推送残联、教育、民政、卫健、住建、医保等部门预警信息1005条，并及时开展入户核查，对存在返贫致贫风险的及时纳入，开展监测帮扶。

三、巡察移交信访事项办理情况

巡察移交信访事项1个，已办理完成1个。具体办理情况如下：

事项：反映唐河县黑龙镇尹田村，在尹田村东边农户耕地上，建一个扶贫车间。离村太近，以后机器噪音和灰尘太大，严重扰民。欺骗老百姓，占用村民耕地，村民意见太大。

办理情况：已办结，处理结果为：1.该项目经核查为2023年增加村集体经济收入项目，建设内容为农业家庭农场粮食仓库项目，非扶贫车间。2.该项目占用的是该村设施农业用地，占用集体土地7.148亩，未占用耕地。项目用地经唐河县黑龙镇政府审查后，报唐河县自然资源局备案。3.该项目建成后，由黑龙镇常文立农业家庭农场承包，用于粮食储存和晾晒，未被占用。

下一步，市农业农村局党组将继续按照市委和市委巡察工作领导小组要求，扛稳主责主业、紧盯整改重点、持续抓好落实、提升工作质效，推动南阳早日实现农业农村现代化和乡村全面振兴。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：0377-61567225；电子邮箱：nysfpbxfk@163.com。

 

 

               2024年9月30日