对2023年七届人大一次会议第238号建议的

答  复

尊敬的高新洋代表：

您提出的《关于加快农村土地流转的建议》已收悉，现答复如下：

农村土地流转:指的是土地经营权流转，是农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权(使用权)转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

一、充分认清当前农村土地流转工作的重要性，加强宣传

农村土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势。现阶段农村土地承包经营权流转已成为改造传统农业、发展现代农业的重要环节，成为联接承包农户与规模经营主体之间的重要桥梁和纽带。

一是高度重视。我市作为重要的农业大市，各级党委政府高度重视农村土地流转工作。落实党中央关于土地制度改革的相关要求，积极稳妥地推进土地流转，对于发展适度规模经营，从而优化土地资源配置和提高劳动生产率，提高农产品供给水平与效益，促进农民增收具有重要意义。2022年，市委书记视察卧龙区、邓州市后，根据我市实际，研究出台了《中共南阳市委办公室南阳市人民政府办公室〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营推进农业高质量发展的实施方案〉的通知》（宛办〔2022〕29号）。这是我市出台的第一个关于农村土地流转方面的规范性文件，为规范我市农村土地经营权流转，发展适度规模经营提供了依据。截至目前，全市土地流转面积达到475万亩左右，占全市家庭承包耕地总面积的三分之一。

二是加强宣传。突出抓好农村土地承包法律政策的宣传工作力度。市农业农村局已经下发了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转法律政策宣传的通知》，在严格落实土地承包经营经营权权管理政策的同时，各县（市、区）通过横幅、灯箱、板报、广播和新型媒体等多种形式，利用农闲时间段，加强农村土地承包经营权法律法规政策宣传。让法律走进千村万户，增强群众对土地承包法律政策的认识。

二、大力培育新型经营主体，积极建设农业社会化服务体系

土地农业适度规模经营是推进农业现代化的重要途径，适度规模经营必须两条腿走路，一条腿就是土地流转、集中的规模经营，另外一条腿就是社会化服务不断扩大、利用现代农业技术装备的规模经营，以服务规模的扩大来弥补耕地规模的不足。

首先，培育新型农业经营主体与服务主体为关键提升农民的合作能力，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，实现集群集聚发展，提高农业整体规模效益。我市积极创建示范家庭农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织，重点培育一批基础条件实、带动作用强、管理制度全的新型经营主体和服务主体，形成可复制可推广的先进典型和经验，引导更多的社会资源集聚农业规模经营，鼓励更多的自然人及社会组织参与农业社会化服务。此外，进一步加大对新型农业经营主体与服务主体的扶持力度，将新增农业补贴重点向新型农业经营主体和服务主体倾斜，支持各级政府通过贷款贴息、项目补助、专项奖励等重点支持技术改造、标准化生产、规模化服务、创办品牌等领域。以培育新型农业经营主体为载体，积极推动农业适度规模经营，促进农业转型发展。

其次，我市积极开展粮食生产社会化服务体系建设，通过专业化、市场化、多元化的服务带动粮食生产适度规模经营，实现农户与现代农业发展的有机衔接。截至目前，我市农业社会化服务组织18000多家，示范组织66个，其中唐河县、镇平县分别被确定为国家级、省级社会化服务示范县。极大地促进我市规模化经营的发展。

三、加强培训，规范流转秩序，高质量推动我市农村土地承包经营权流转工作

首先强化土地流转合同的签订，推广使用农业农村部和国家工商管理总局统一规范的土地流转合同示范文本，明确土地流转双方的权责利以及相关信息。其次，加快完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制，建立工商资本租赁农地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金、事中事后监管等制度。强化农地用途监管，防止耕地经营“非粮化”倾向，严厉查处违反“非农化”行为。

2022年我市按照有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍建设目标，围绕发展“五特经济”战略布局，从种植、畜牧、农机、水产四大行业20余个具体专业，全市开设各类高素质农民培育班178个，共培育高素质农民8374人，是2021年的2.6倍，培育人数占全省实际任务总数近1/7，为推动我市乡村人才振兴提供了有力的人才支撑。

2023年我市将根据党的二十大精神和中央农村工作会议精神，按照省、市工作安排，坚持“需求导向、产业主线、分类施策、全程培育”基本原则，狠抓培育质量效果提升，争取各类支持政策，积极构建适宜现代农民发展需求的教育培训新发展格局。继续推进技能培训与学历教育并举、引进培育与就地培养并重、提升素质能力与延伸服务协同，加快培养农业农村现代化亟需的高素质农民队伍。

感谢您对我局工作的关心，您的建议我们在日常工作已经逐步实施，希望继续对“三农”工作给予支持。

                                2023年4月22日

承办人：翟大彬：15038768781

联系单位及电话：南阳市农业农村局政策与改革科