对2023年七届人大一次会议第236号建议的

答  复

 

温明哲代表：

您提出的“关于加强乡村振兴规划建议”收悉。现结合我局职责范围答复如下：

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

面对这一形势，南阳市委、市政府深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记2021年5月在南阳视察调研时关于南水北调中线工程水源地保护、粮食安全、种业、中医药、特色产业发展、乡村治理等一系列重要讲话和指示精神，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，加快推进农业农村现代化。根据《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南阳市委关于制定南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等有关文件和要求，我市编制了《南阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》,并持续推进各项工作。

一、坚持科学原则

首先，该规划坚持农业农村优先发展的原则。坚持把实现农业农村现代化作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。其次，坚持融合发展原则，更好处理城乡关系。建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥各级政府作用，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第三，坚持农民主体的原则。把维护农民群众根本利益、促进农民富裕富足作为出发点和落脚点，充分尊重农民自身意愿、自主地位和首创精神，促进农民持续增收，切实保障农民权益，不断提升农民获得感、幸福感、安全感，让农民成为农业农村现代化的自觉参与者和真正受益者。

二、坚持系统性、引领性、落地性

（一）结合乡村振兴规划内容

《南阳市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》提出，要打造全国乡村振兴示范市。突出抓好“一粮、三重、五特”，促进产业振兴；抓好农业农村绿色发展，促进生态振兴；抓好“三治协同”，促进组织振兴；建设绿色生态大田园、打造宜居宜业大乐园、塑造幸福和谐大家园，实现全市乡村振兴走在全国前列。

（二）结合基础设施与发展规划

《规划》在“推动农村基础设施提档升级”一节，指出要全面推进农村公路建设、提升农村饮水安全水平、发展乡村清洁能源、加强数字乡村建设。

同时，要加强农村公共基础设施管护。具体的，基础设施升级后，要建立明晰的管护责任制度，落实政府主导责任。县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体，乡镇政府履行属地管理职责，市级政府为县级政府履行责任创造有利条件。压实各级行业主管部门对农村公共基础设施管护的监管责任。充分发挥村级组织对所属公共基础设施的管护责任，同时强化运营企业管护责任，落实广大农民群众受益者责任。创新经营性设施市场化管护机制。梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。加快建立政府投入稳定增长机制。拓宽管护经费来源渠道。完善使用者付费制度。

（三）结合农业规划

《规划》提出，要发展绿色农业。一是加强水资源保护利用。坚持以水定地，以水定产，做到产业布局与水资源承载能力相适应，加强工程节水、农艺节水、管理节水，努力提高水资源节约集约利用水平，打造水资源节约集约利用示范区。二是推进种植业清洁化发展。在高标准农田示范区、特色农产品优势区扩大水肥一体化示范。推进农业面源污染防治，深入开展化肥农药减量行动，继续实施果菜茶有机肥替代化肥试点示范，建设省级秸秆全量化综合利用示范市，建设一批全域全量秸秆综合利用示范县。三是推进养殖业生态化发展。积极开展绿色生态畜牧业示范市、示范县、示范场创建活动。配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地，建设必要的粪污收集池、贮存池和无害化处理设施。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，继续开展畜禽粪污资源化利用试点。四是发展绿色有机农业。依托南水北调中线工程水源地和渠首所在地生态资源优势，坚守“发展现代高效农业，生产绿色有机产品”理念，大力发展绿色有机农业，开展环丹江口库区绿色有机农业产业带建设，引领南阳农业转型升级。

（四）结合产业规划

《规划》在第四章“加快产业振兴 促进农业更加兴旺”中提出，要从提升供给质量，建设农特产品全国强市和加快农业现代化建设，促进农业高质高效两方面入手，稳定粮食生产、提升重要农产品供给能力、推进特色产业提质增效，构建现代农业产业体系、提升现代农业生产体系、优化现代农业经营体系、推进品牌强农，最终实现农业产业“接二连三”融合发展。

三、坚持延续性

《规划》围绕乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴和推进农业农村现代化建设总目标，坚持农业农村优先发展总方针，建设绿色生态大田园、打造宜居宜业大乐园、塑造幸福和谐大家园，实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，延续性较强。在实施过程中，尊重规划对有效推动区域农业全面升级、农村全面进步等方面的发展意义，发挥规划的引导哦意义与建设效能。

四、撬动社会资本，优化投资结构

《规划》明确，一是要发展壮大村集体经济。鼓励村集体加强与牧原集团、想念集团等带动能力强的龙头企业合作，以入股、参股、租赁或流转等形式，大力发展乡村特色产业和乡村特色旅游。鼓励村集体通过独立自建，或与社会资本、农林合作组织等第三方机构合作共建等方式，组建农民合作社或劳务组织，提供各类生产性服务。二是要建立资本要素流动环境。促进城市资本要素向乡村合理流动，进一步增加对农业农村发展的资金供给。加大财政对农业农村的倾斜力度，同时建立健全多元投融资体制机制，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等方式积极引导城市工商资本、富余资金进入农村。三是要强化资金保障。加大招商引资力度，营造良好招商环境，引导社会资本广泛投入“三农”。深化农村金融改革，推进信贷向农村倾斜，培育良性竞争的农村金融市场。落实和完善对工商资本下乡的融资贷款、配套设施建设补助、税费减免等扶持政策。支持涉农融资担保机构加强与银行、保险、信托等金融机构合作对接工商资本。打造一批工商资本投资农业农村的合作平台，为社会资本投向“三农”提供一揽子、全方位服务。

五、注重乡村特点

《规划》根据不同地域自然禀赋特点和农业产业发展基础，将南阳市农业生产划分为水源涵养地有机农业区、城市近郊都市生态农业区、平原优质粮油主产区、岗丘山地特色生态农业区“四区”，引领南阳市农业高质量发展。 针对不同区域的乡村发展特点，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能、历史文化等因素，分类有序推进村庄建设。明确城郊融合类、集聚提升类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等“五类”村庄，打造乡村振兴示范村，因地制宜、有序推进农房及院落风貌整治，持续开展农房建设试点，突出南阳各地乡土特色和地域特点。

衷心感谢您的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我市“三农”发展！

 

 

 

2023年4月20日       

   

承办人：贾志伟

联系单位及电话：南阳市农业农村局    63397966