对2023年七届人大一次会议第200号建议的

答  复

尊敬的封存基代表：

您提出的“关于加大投入完善非贫困村基础设施的建议”收悉，现结合我局职责范围答复如下：

近年来，南阳市深入贯彻习近平总书记全面推进乡村振兴的重要批示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府部署要求，在打赢脱贫攻坚战、巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。南阳市召开了乡村建设工作推进会，出台了《南阳市乡村建设行动实施方案》和十四个乡村建设行动重点任务专项方案等相关文件，扎实推进乡村建设行动。同时，南阳市积极推进乡村基础设施建设，完善公共服务，把投资建设的重点放在乡村，持续推进基础设施向非贫困村延伸，公共服务向非贫困村覆盖，乡村面貌发生巨大变化。

虽然取得了一些成绩，但正如您说的那样，当前，非贫困村投入资金缺乏、基础设施欠账很多等问题，在一定程度上制约了非贫困村的乡村振兴进程。您提出的政府加大投入搞好非贫困村的基础设施等建议，对我市今后乡村建设工作具有很强针对性和指导性。结合您的建议和全市实际情况，从以下几个方面进一步完善非贫困村基础设施。

一、加快乡村规划编制进程

优化城乡用地布局，保障乡村用地空间。落实最严格耕地保护制度，合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，加强农村宅基地管理。引导村庄建设行动，塑造乡村特色风貌。合理划定村庄建设边界，深入挖掘本地自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯等，明确各地乡村风貌塑造方向，划定市域乡村风貌分区和特色风貌带。提升乡村规划质量，保障规划有效实施。按照《河南省乡镇国土空间规划导则》等标准文件，严格审查审批流程，加强村庄规划实施的监督和评估，从严把控乡村规划水平和质量。全面实施乡村建设规划许可制度，探索建立乡村规划委员会和乡村规划师制度。

目前已将全市村庄分为集聚提升类、整治改善类、城郊融合类、特色保护类、撤并搬迁类等5类村庄，其中规划初步确定城郊融合类781个、集聚提升类953个、整治改善类2337个、特色保护类444个、搬迁撤并类73个，合理确定了县域内村庄布局和规模，统筹村庄基础设施、公共服务设施布局，并科学安排了村庄规划编制时序。

二、推进县域内城乡基础设施一体化

实施县域城乡交通一体化行动。以示范县为载体全面推进“四好”农村路建设，加快实现村组通硬化路。实施农村供水保障行动。推进农村供水工程规模化、供水建管市场化、饮用水源地表化、城乡供水一体化，加强农村供水运行、水质管理，完善水价形成机制，加快供水服务标准化进程。实施县域城乡清洁能源建设一体化行动。提升农村电气化水平，发展农村生物质能源，因地制宜开发风能资源，多元化开发利用太阳能资源，强化农村地热能利用水平，实施“气化乡村”工程，加强煤炭清洁化利用。实施县域城乡信息通信网络建设一体化行动。全面推进农村信息基础设施升级，提升农村互联网普及水平，促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。实施县域城乡广播电视建设一体化行动。推进应急广播体系建设，完善县城节目传输覆盖，全面推进“智慧广电＋公共服务”。实施县域城乡物流体系建设行动。健全县、乡、村三级物流服务网络，加强县域农产品冷链物流设施建设，完善县域农产品供应链体系。实施农村房屋品质提升行动。健全农村房屋建设管理制度和标准，加强农村房屋建设规范管理和技术指导，加强传统村落、传统民居和历史文化名镇（名村）保护。特别是要加强非贫困村道路、饮水、看电视和村卫生室建设，确保非贫困村和贫困村基础设施在同一个水平线上，更大地改善非贫困村的形象，使非贫困村在脱贫攻坚工作中，同步实现形象提升，让群众满意。

三、完善投融资机制

把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，完善“三农”财政投入稳定增长机制，构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的乡村建设多元投入格局。加强财政资源统筹，健全涉农资金统筹整合长效机制。继续通过发行一般债券和专项债券，分类支持乡村基础设施建设，一般债券资金重点支持农村人居环境整治、农村公路、高标准农田建设等乡村公益性项目，专项债券重点支持产业园区基础设施、乡村文化旅游、农村供水等融资规模与项目收益相平衡的重大项目建设。鼓励开发性、政策性金融机构、银行保险业金融机构加大对乡村建设的支持力度。

下步工作中，市农业农村局将发挥牵头作用，全力推动各项工作落实落地，坚持农业农村优先发展，将农业现代化和农村现代化一体设计、一体推进，切实改善农村面貌，加快形成城乡互补、协调发展的新型城乡关系，着力打造宜居宜业宜游美丽乡村，为建设河南省副中心城市奠定坚实基础。

衷心感谢您的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我市“三农”发展！

2023年4月19日       

承办人：陈延彬

联系单位及电话：南阳市农业农村局   63397966