对2023年七届人大一次会议第179号建议的

答  复

尊敬的赵国芳、周云俊代表：

您提出的《关于加快推进农村土地流转的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，南阳市立足农业大市实际，按照“政府引导、法人投资、企业化经营、产业化开发”的思路，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，探索土地托管服务方式，扶持多种形式的农业适度规模经营发展。

一、引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营，促进农业转型发展

在引导土地规范流转过程中，始终坚持以农户家庭经营为基础，以放活土地经营权、发展多种形式的适度规模经营为重点，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚，大力培育新型农业经营主体，推进农业经营方式转变，坚持依法、自愿、有偿原则，确保土地流转在法律规定的范围内进行。

一是宣传发动引导流转。市农业农村局下发了《关于进一步做好农村土地承包经营权流转法律政策宣传的通知》，在严格落实土地承包经营经营权权管理政策的同时，要求各地利用广播、电视、网络等新闻媒介，广泛宣传有关农村土地承包政策法规，引导广大农民群众转变传统耕作管理观念，为加快土地流转营造舆论氛围。村组干部深入农户家中做宣传，讲收益、算细账，引导群众把承包的土地向种粮大户和专业合作组织流转。

二是典型示范带动流转。在这方面各地的典型比较多。如社旗县丙玉蔬菜种植专业合作社、内乡县皓星农业种植专业专业合作社联合社、唐河县新农辣椒专业合作社、西峡县龙江猕猴桃种植专业合作社、卧龙区旭广蔬菜专业合作社、宛城区三好养鸡专业合作社等典型各具特色。通过合作社、家庭农场、农业龙头企业、招商引资、产业带动，推动了土地流转。

三是健全机制规范流转。为促进土地流转高效、规范、有序推进，全市在加强土地流转服务体系建设的过程中，探索建立农村土地流转交易市场和中介组织（或土地银行），县乡成立了土地流转服务中心，村级设立了土地流转工作站，初步形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。目前13个县市区和各个乡镇都设立了土地流转（或托管）服务中心，实现了县、乡土地流转服务机构全覆盖。并坚持“三个不得”原则，即土地流转不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，确保农地农用。

四是抓好仲裁保障流转。我市各级农业农村部门认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，逐步完善县乡调解仲裁体系，不断探索适合当地农村特点的土地承包纠纷调处机制，不断提高调处农村土地承包纠纷的能力。目前全市13个县市区均设立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，均有固定仲裁场所及必要的办公设施，制订了仲裁章程及章程工作规则。所有涉农乡镇均设立了土地承包纠纷调解委员会，设立村组调解小组。

五是政策扶持激励流转。为加快土地流转进度，一些县或乡出台了激励措施和奖励办法。由政府或按亩对流入大户给予一定奖励，或对流转工作好的村进行奖励；或对流转的大户贷款政府贴息。

二、建好管好高标准良田，发展适度规模经营，推进农业转型发展

2015年财政部印发了《农业综合开发推进农业适度规模经营的指导意见》，《意见》提出，以建设高标准农田为载体推进适度规模经营。以乡、村、组为单位，按照集中连片、规模开发和缺什么补什么的原则，合理规划高标准农田项目区，加强农业基础设施建设，显著改善农业生产条件，使地平整、田肥沃、渠相通、路相连，为促进土地经营权有序流转，实现统一农机化作业、推广良种良法、生产管理以及产品销售创造条件。我市主要做到“四个结合”。围绕全市农业产业规划布局，将高标准农田建设与脱贫攻坚和乡村振兴相结合，与农业结构调整和土地流转相结合，与农村人居环境综合整治相结合，与全市开展的“两藏两优”擂台赛相结合。以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力。遵循连片开发、因地制宜、综合治理、注重节水、效益第一原则，积极支持发展适度规模经营。做到科学设计、合理安排、优化布局，促进农业转型发展。

三、加强培训，提升规避风险能力，保护农业转型发展

当前农村普遍存在老龄化，缺乏科学知识，年轻人才严重不足现象。一是农村干部群众和经营业主本身素质不高，掌握的知识和实用新技术不多，经营主体经营管理型人才严重缺乏，生产经营理念陈旧；二是农业企业科技创新能力不足，农产品生产多、加工少，初加工多、深加工少，产品附加值不高，竞争力不强，农产品市场保护力度不够。加大农业农村运营、农村实用人才、职业技能培训等培训项目，以基层干部群众户、新型经营主体负责人等人群为重点，开展各类培训，夯实人才基础。分级建立带头人人才库，分层分类开展经营带头人培训，加强对青年农场主的培养和创业支持。通过“理论授课+基地实践培训”相结合方式，进一步提升基层干部和经营主的专业能力、市场分析能力、风险规避能力，从而推进农业现代化进程。

感谢您对我局工作的关心，您的建议我们在日常的工作中已经逐步实施，希望继续对“三农”工作给予支持。

                            2023年4月22日       

承办人：翟大彬

联系单位及电话：南阳市农业农村局    63397966