对2023年七届人大一次会议第164号建议的

答  复

王红阳代表：

您提出的“关于加大我市农村人居环境整治的建议”收悉。现结合我局职责范围答复如下：

近年来，全市上下深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于农村人居环境整治一系列决策部署，开展农村人居环境整治三年行动（2018-2020），实施农村人居环境整治提升五年行动（2021-2025），进行“开展六清、治理六乱”专项集中整治行动，农村脏乱差现象得到治理，农村面貌有了较大提升。截至2022年底，全市农村生活垃圾收运处置体系基本实现全覆盖，垃圾有效治理的村达98%以上，基本建立了日常保洁制度及监管制度；全市农村生活污水治理率达到29.64%，乡镇政府驻地村庄生活污水集中处理实现全覆盖；累计改造农村无害化卫生厕所116万户，农村无害化卫生厕所普及率达到70%。

虽然取得了一些成绩，但正像您说的那样，当前，我市部分地方存在农村厕所革命不尽彻底、污水处理留有死角、生活垃圾回收力度不够、农民卫生观念落后等问题，制约我市农村人居环境整治水平的提升。您提出的调动农民参与的积极性、发挥农民群众主体作用、加大宣传力度、完善基础设施建设、加大资金投入、健全管护机制等建议，对我市今后农村人居环境整治工作具有很强针对性和指导性。

结合市委市政府部署要求、您的建议和全市实际情况，下一步我局将从以下几个方面加强农村人居环境整治，进一步提升村容村貌，加快建设宜居宜业和美乡村。

一、全面提升农村生活垃圾治理水平。按照“五有标准”（有完善设施设备、有成熟治理技术、有稳定保洁队伍、有完善监管制度、有长效资金保障），持续开展农村生活垃圾收运处置建设管理整治提升行动，不断完善政府部门指导监督与市场化运营管理相结合的农村生活垃圾治理监管体系，确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。加快推进农村生活垃圾分类与资源化利用示范县创建。推广“二次四分法”“两桶一袋”等符合农村特点和农民习惯、简便易行的垃圾分类模式。有序推进农村生活垃圾的分类收集、分类转运设施与分拣中心建设，鼓励社会力量参与垃圾分类与资源化利用。

二、加大农村生活污水治理力度。以人口集中和水源保护区周边村庄为重点，优先整治乡镇政府驻地、南水北调中线工程总干渠保护区、城乡结合部、黑臭水体集中区域、风景名胜区等村庄生活污水。因地制宜，分类施策，优选经济适用、绿色低碳、维护简易、治理有效的技术模式。指导各地加快建立完善运维管护机制，新建污水处理设施原则上建在运维管护机制健全、资金保障到位的地区。推动城镇污水设施建设和运维管护能力向乡村延伸。以面积较大、群众反映强烈的水体为重点，因河因塘施策，突出标本兼治，优先治理纳入国家监管清单的农村黑臭水体。

三、扎实推进农村厕所革命。因地制宜选择无害化卫生厕所建改模式。坚持整村推进，专业化施工，严格执行户厕建设有关国家和地方标准，加强改厕质量全程质量管控，常态化开展专家团队技术服务，帮助基层提高改厕质量和实效。在上一阶段摸排整改的基础上，对已经完成整改的问题厕所持续跟踪问效，对尚未完成整改的问题厕所，按照时间表和路线图，逐一整改销号。坚持农村厕所改造与使用管护统筹推进，建立健全日常巡检、设备维修、粪污清掏处理等长效管护体系，形成规范化的使用管护制度。紧盯厕所粪污收集消纳，因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。充分利用中央整村推进奖补资金，加大粪污储运和后端无害化处理设施建设力度。

四、整体提升村容村貌。全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁。加快推进“空心院”整治和“一宅变四园”，持续深化村庄公共空间整治。加快推进通村组道路、排前路、入户道路建设，完善村庄公共照明设施，加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治力度。充分利用荒地、废弃地、边角地等开展村庄小微公园和公共绿地建设，开展“四旁”绿化，引导鼓励村民打造小花园、小果园、小菜园。围绕延续村落文脉、留住乡韵乡愁，加快推进村庄规划编制。加强村庄建筑风貌引导，突出乡土特色和地域特点，对村庄进行微改造、精提升。有序推进农房及院落风貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建立动态管理机制。

五、建立健全长效机制。持续开展村庄清洁行动，将村庄清洁行动与美丽庭院创建、美丽乡村创建、爱国卫生运动等结合，拓展深化行动内容，利用重要节日组织动员群众开展大扫除、大清洁、大整治，推动各地普遍设立村庄清洁日、开展“门前三包”等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。推动有条件的地方在县级层面按照系统观念、运营前置理念，加强整体谋划，探索建立投融资机制、项目建设机制、运维管护机制、农民参与机制等，一体推进农村人居环境整治提升，确保有人管、有经费、有制度、可持续。

六、加大支持保障。鼓励各地发行地方政府债券用于符合条件的农村人居环境整治。鼓励金融机构加大对农村人居环境整治的信贷支持力度。积极推广应用PPP模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。简化农村人居环境设施建设用地手续、项目审批和招投标程序。鼓励支持企业、科研机构开展农村卫生厕所、农村生活污水处理设施、农村生活垃圾治理设备等农村人居环境新技术新产品研发。

七、充分发动群众。创新农民参与引导机制，发挥村规民约作用，明确村民维护公共环境责任，运用好“四议两公开”工作法，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等参与人居环境相关规划、建设、运营和管理。通过设立“村庄清洁日”，采取积分制、以奖代补、以工代赈等方式鼓励农民积极参与农村人居环境整治。深入贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示精神，结合五星支部创建、农村精神文明建设，广泛动员群众开展环境卫生整治，逐步养成文明健康绿色环保生活方式。

衷心感谢您的宝贵建议，欢迎今后继续关注和支持我市“三农”发展！

2023年4月19日       

承办人：陈延彬

联系单位及电话：南阳市农业农村局    63137330