对2023年七届人大一次会议第155号建议的

答  复

尊敬的叶先勤代表：

您提出的《关于我市绿色农业发展现状的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，按照省市委全面深化改革部署，各级农业农村部门积极贯彻落实《中办国办关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号）和省两办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（豫办〔2015〕50号），引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

一、推进适度规模经营的做法

在引导土地规范流转过程中，始终坚持以农户家庭经营为基础，以放活土地经营权、发展多种形式的适度规模经营为重点，以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，推动资本、技术、人才等生产要素向农业集聚，大力培育新型农业经营主体，推进农业经营方式转变，坚持依法、自愿、有偿原则，确保土地流转在法律规定的范围内进行。

一是宣传发动引导流转。各地利用广播、电视、网络等新闻媒介，广泛宣传有关农村土地承包政策法规，引导广大农民群众转变传统耕作管理观念，为加快土地流转营造舆论氛围。村组干部深入农户家中做宣传，讲收益、算细账，引导群众把承包的土地向种粮大户和专业合作组织流转。

二是典型示范带动流转。在这方面各地的典型比较多。如社旗县丙玉蔬菜种植专业合作社、内乡县皓星农业种植专业专业合作社联合社、唐河县新农辣椒专业合作社、西峡县龙江猕猴桃种植专业合作社、卧龙区旭广蔬菜专业合作社、宛城区三好养鸡专业合作社等典型各具特色。通过合作社、家庭农场、农业龙头企业、招商引资、产业带动，推动了土地流转。

三是健全机制规范流转。为促进土地流转高效、规范、有序推进，全市在加强土地流转服务体系建设的过程中，探索建立农村土地流转交易市场和中介组织（或土地银行），县乡成立了土地流转服务中心，村级设立了土地流转工作站，初步形成了县、乡、村三级土地流转服务体系。目前13个县市区和各个乡镇都设立了土地流转（或托管）服务中心，实现了县、乡土地流转服务机构全覆盖。并坚持“三个不得”原则，即土地流转不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，确保农地农用。

四是抓好仲裁保障流转。我市各级农业农村部门认真贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，逐步完善县乡调解仲裁体系，不断探索适合当地农村特点的土地承包纠纷调处机制，不断提高调处农村土地承包纠纷的能力。目前全市13个县市区均设立了农村土地承包纠纷仲裁委员会，均有固定仲裁场所及必要的办公设施，制订了仲裁章程及章程工作规则。所有涉农乡镇均设立了土地承包纠纷调解委员会，设立村组调解小组。

五是政策扶持激励流转。为加快土地流转进度，一些县或乡出台了激励措施和奖励办法。由政府或按亩对流入大户给予一定奖励，或对流转工作好的村进行奖励；或对流转的大户贷款政府贴息。

二、农业适度规模经营主要模式

农业适度规模经营实现形式多样，既可以通过土地、劳动力、技术、资本等要素的优化配置来实现，也可以通过产前、产中以及产后等环节的合理组织实现，还可以通过农业的一二三产业融合发展来实现，而每一类又有不同的实现形式。根据经营主体、经营模式、土地经营权等不同划分方法，目前农业适度规模经营主要模式包括以下类型:

1.按经营主体不同划分。（1）龙头带动型。由龙头企业为经营主体，通过不同的运作模式，建立健全产业分工、协作和利益联结机制，延长农业产业链的规模经营类型。牧原食品有限公司流转土地10854亩，在内乡县内建立20余个大型养猪场，年可出栏生猪1000万头，加工饲料30万吨，屠宰加工130万头，每年向周边农户提供养殖就业岗位6500余个，直接增加农民收入1.9亿元。（2）家庭农场型。以家庭为经营主体，承包农户通过转包、出租、互换等流转方式发展而形成的规模经营类型。西峡县新远方家庭农场在阳城镇张堂村流转土地3000余亩，发展集种、养、加为一体的有机农场，种植有机樱桃、冬桃，农场放养鹅2000多只、达州黑鸡6000多只，水塘养殖野生甲鱼60亩。（3）股份合作型。承包农户以土地、资金、技术、劳务等入股专业合作社、龙头企业，农户按照入股比例，获得土地流转的保底收益和产生经济效益之后的分红收益。社旗县桥头、大冯营镇108户农户与国医仲景公司签订10年的土地入股分红协议，将425亩土地入股到艾草产业集团，每亩每年分红不低于1000元。（4）能人领办型。以有资本、懂技术、善经营、会管理的行业能人领办创办的规模经营类型。桐柏县月河镇沈庄村吴恩国到湖北各地深入学习龙虾养殖技术，回乡带头成立玉皇龙虾养殖专业合作社，流转土地并带动全村养殖户240户大力发展龙虾养殖，“稻虾共作”面积达3100亩。

2.按经营模式不同划分。（1）三产融合型。通过延伸产业链条，三产融合发展的适度规模经营类型。想念食品有限公司在搞好面业深加工的同时，延伸产业链接，通过直接流转土地、依托新型农业经营主体、签订订单3种模式建设“想念农场”，在杨营等乡镇建设“想念农场”1.2万亩，实现了绿色优质粮食原料供应基地与生产加工的无缝对接。（2）生产基地型。建立产业基地，以订单拉动，生产原粮原菜原材料的规模经营类型。如河南福森中药材种植有限公司在浙川县九重镇唐王桥村流转土地9000亩，种植中药原料金银花，金银花由河南福森公司回购。（3）产业服务型。以为农业生产、加工、销售提供配套服务的规模经营类型。内乡县皓星农业种植（农机）专业合作社联合社与村委会、村民三方签订托管合同，根据不同托管情况，由联合社负责农药、化肥、种子供应、农机耕作、病虫害防治，由村两委负责农户的组织发动、服务费收缴、服务质量监督和相关问题协调。目前在灌涨、王店、师岗、赵店等6乡镇流转土地0.3万亩，托管土地2.5万亩。

3.按土地经营权归属不同划分。（1）土地流转型。农户将土地经营权让渡给农业规模经营主体，通过土地要素的流动或重新组合将土地要素集聚起来，实现土地集中经营。宛城区瓦店镇农民拿自己的土地做份子，量化入股豫花园公司，农户按股份合同分享公司红利，达成土地流转协议2000亩。（2）生产托管型。在不改变土地承包经营权的基础上，社会化服务组织接受农户委托，提供全程或部分农业生产经营服务，形成统分结合的规模经营，其具体实现途径有全托管、半托管。河南楚汉良农有限公司提供耕、种、管、收、贮、销等全方位保姆托管服务，按照“股田制”方式，在宛城区金华镇西谢营村托管土地2307亩。

三、下步工作重点

一是继续加强宣传引导。通过宣传让农民群众明白到，土地流转是在不改变农村基本经营制度的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，稳定的是承包权，流转的是经营权，目的是解决农民思想顾虑，支持土地流转。

二是加强土地流转管理。解决“农村土地如何流转、农民权益如何确保”问题。结合我市情况，制定全市引导农村土地流转发展适度规模经营的意见，加强对土地流转的管理，坚持农户自愿协商，指导双方签订书面合同，乡镇农村土地承包管理部门进行鉴证、登记备案等，保障双方的合法权益。加强土地流转服务体系建设，着力培育农村土地流转市场。加强土地流转和托管，发展多种形式的适度规模经营。

三是培育新型农业经营主体。开展多种形式、经常性的新型职业农民教育培训，使各类经营主体开阔眼界，掌握技术，提升经营管理能力，成为现代农业生产规模经营的能人。培育新型职业农民，支持农村实用人才、乡村能人、青年回乡创业。加大政策扶持，通过项目补贴或奖补等形式加大财政支持力度，支持鼓励土地向新型经营主体流转。通过采取财政支持、税费减免、农业保险等措施，帮助新型经营主体解决用地难、融资难、抗风险能力差等问题，支持其发展壮大。

四是防范土地流转风险。建立健全土地流转托管监管服务平台，在做好为流转双方服务的同时，需对经营主体资本实力进行评估、经营项目进行论证、经营规模进行“适度”把关，提前介入，强化监管，有效规避农业规模经营的多元性风险，是推动农业适度规模经营稳健发展的根本保障。针对部分地方出现“非粮化”倾向，对全市耕地的功能和用途进行科学规划，分区域进行引导，鼓励种植粮食作物，在资金上加大补贴力度，在项目上捆绑使用予以倾斜。进一步加强对工商企业租赁农用地的监管。

感谢您对我局工作的关心，我们会积极吸纳您的建议，希望继续对“三农”工作给予支持。

                            2023年4月26日       

承办人：翟大彬  15038768781

联系单位及电话：南阳市农业农村局政策与改革科