对2023年七届人大一次会议第94号建议的

答  复

尊敬的孙海燕、赵德勤代表：

您提出的《关于土地流转规模化经营的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，按照省市委全面深化改革部署，各级农业农村部门积极贯彻落实《中办国办关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（中办发〔2016〕67号）和省两办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》（豫办〔2015〕50号），引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

一、基本情况

近年来，南阳市立足农业大市实际，按照“政府引导、法人投资、企业化经营、产业化开发”的思路，大力引导各类经济组织和个人参与土地流转，探索土地托管服务方式，扶持多种形式的农业适度规模经营发展。截至2022年底，全市农村土地流转总面积475万亩，占农户家庭承包耕地面积的33%，各类社会化服务组织开展土地托管面积每年3000万亩次左右。土地流转、托管呈现出规模适度化、主体多元化、方式多样化、布局特色化等特点，全市农业生产正在从家庭联产承包以户经营的传统农业，向规模化经营、集约化生产的现代农业转变。

二、农业适度规模经营主要模式

农业适度规模经营实现形式多样，既可以通过土地、劳动力、技术、资本等要素的优化配置来实现，也可以通过产前、产中以及产后等环节的合理组织实现，还可以通过农业的一二三产业融合发展来实现，而每一类又有不同的实现形式。根据经营主体、经营模式、土地经营权等不同划分方法，目前农业适度规模经营主要模式包括以下类型:

1.按经营主体不同划分。(1)龙头带动型。由龙头企业为经营主体，通过不同的运作模式，建立健全产业分工、协作和利益联结机制，延长农业产业链的规模经营类型。牧原食品有限公司流转土地10854亩，在内乡县内建立20余个大型养猪场，年可出栏生猪1000万头，加工饲料30万吨，屠宰加工130万头，每年向周边农户提供养殖就业岗位6500余个，直接增加农民收入1.9亿元。(2)家庭农场型。以家庭为经营主体，承包农户通过转包、出租、互换等流转方式发展而形成的规模经营类型。西峡县新远方家庭农场在阳城镇张堂村流转土地3000余亩，发展集种、养、加为一体的有机农场，种植有机樱桃、冬桃，农场放养鹅2000多只、达州黑鸡6000多只，水塘养殖野生甲鱼60亩。(3)股份合作型。承包农户以土地、资金、技术、劳务等入股专业合作社、龙头企业，农户按照入股比例，获得土地流转的保底收益和产生经济效益之后的分红收益。社旗县桥头、大冯营镇108户农户与国医仲景公司签订10年的土地入股分红协议，将425亩土地入股到艾草产业集团，每亩每年分红不低于1000元。(4)能人领办型。以有资本、懂技术、善经营、会管理的行业能人领办创办的规模经营类型。桐柏县月河镇沈庄村吴恩国到湖北各地深入学习龙虾养殖技术，回乡带头成立玉皇龙虾养殖专业合作社，流转土地并带动全村养殖户240户大力发展龙虾养殖，“稻虾共作”面积达3100亩。

2.按经营模式不同划分。(1)三产融合型。通过延伸产业链条，三产融合发展的适度规模经营类型。想念食品有限公司在搞好面业深加工的同时，延伸产业链接，通过直接流转土地、依托新型农业经营主体、签订订单3种模式建设“想念农场”，在杨营等乡镇建设“想念农场”1.2万亩，实现了绿色优质粮食原料供应基地与生产加工的无缝对接。(2)生产基地型。建立产业基地，以订单拉动，生产原粮原菜原材料的规模经营类型。如河南福森中药材种植有限公司在浙川县九重镇唐王桥村流转土地9000亩，种植中药原料金银花，金银花由河南福森公司回购。(3)产业服务型。以为农业生产、加工、销售提供配套服务的规模经营类型。内乡县皓星农业种植(农机)专业合作社联合社与村委会、村民三方签订托管合同，根据不同托管情况，由联合社负责农药、化肥、种子供应、农机耕作、病虫害防治，由村两委负责农户的组织发动、服务费收缴、服务质量监督和相关问题协调。目前在灌涨、王店、师岗、赵店等6乡镇流转土地0.3万亩，托管土地2.5万亩。

3.按土地经营权归属不同划分。(1)土地流转型。农户将土地经营权让渡给农业规模经营主体，通过土地要素的流动或重新组合将土地要素集聚起来，实现土地集中经营。宛城区瓦店镇农民拿自己的土地做份子，量化入股豫花园公司，农户按股份合同分享公司红利，达成土地流转协议2000亩。(2)生产托管型。在不改变土地承包经营权的基础上，社会化服务组织接受农户委托，提供全程或部分农业生产经营服务，形成统分结合的规模经营，其具体实现途径有全托管、半托管。河南楚汉良农有限公司提供耕、种、管、收、贮、销等全方位保姆托管服务，按照“股田制”方式，在宛城区金华镇西谢营村托管土地2307亩。

三、关于加快高标准农田示范区创建方面

2023年-2025年，南阳市规划建设200万亩高标准农田示范区，是基于去年全省规划建设1500万亩示范区基础上为加快南阳盆地经济发展提出来的，加快推进全市高标准农田建设步伐，积极向省争取高标准农田建设任务而制定的规划实施方案，结合目前省市实际情况，暂无法实现，且从今年起，高标准农田示范区建设采取的是先建后补形式，乡镇政府和村委会作为项目建设和投资主体，资金筹措和后期运营管理压力非常大，因此实行项目+乡镇政府+村委会+龙头企业+农户的运营模式有一定难度。

（一）《高标准农田建设通则》第六章第一节第四条：田间基础设施占地率指灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等设施占地面积与建设区面积的比例，田间基础设施占地率一般应不高于8%。高标准农田建设是政府主导下的公益事业，该项目没有占地及毁青补偿资金，不存在调账调地块，比例升降问题。

（二）全省高标准农田示范区的亩均总投资一般不低于4000元，单个项目一般不低于10000亩。目前资金结构是财政补助1500元/亩，超出部分主要通过融资解决，建设1万亩高标准农田示范区，大约需要融资2500万元左右。高标准农田建设是政府投资下的公益事业，没有占地及毁青补偿资金；从高标准农田建设主体、投资标准与建设模式看，实行项目+乡镇政府+村委会+龙头企业+农户的运营模式，乡镇政府和村委会在资金筹措和运营管理方面有一定难度。

（三）《河南省高标准农田示范区建设指南》（以下简称指南）明确，高标准农田示范区建设的基本原则是规划引领，科学布局；提高标准，示范带动；绿色生态，耕地健康；政府主导，多方参与；建管并重，长效运行。县级政府是高标准农田示范区建设项目的主管部门，要落实政府主体责任，强化政府投入保障，积极支持和引导国有企业、金融和社会资本参与建设和运营管理。

四、我市近两年高标准农田示范区建设融资模式

（一）镇平模式。镇平县杨营镇（想念农场）高标准农田示范区项目，全部由镇平县水利建设投资有限公司作为融资主体筹措资金。建设项目采取“EPC+F”建设模式，由镇平县想念公司和其合作的新型经营主体、种粮大户经营。

（二）新野模式。新野县施庵镇1.5万亩高标准农田示范区项目总投资4150万元，由县国有农业公司做平台与河南省土投公司进行合作，由省土投公司对项目进行投资，弥补建设缺口资金，项目建设采用“EPC+O”模式，项目完成后产生的指标收益，偿还省土投公司投资后，剩余部分由政府和省土投公司按比例分成，政府所得分成全部用于下步高标准农田建设和工程管护。

（三）宛城模式。宛城区计划“十四五”打造高标准农田示范区10万亩，区政府利用平台公司，联合省建投农开、京蓝科技、中投信联等企业，采用ABO模式，由平台公司（宛发公司和鑫地农业公司）与中投信联组建合资公司作为项目实施主体，负责项目建设期的各类行政审批手续、各部门对接工作，利用农业发展银行项目贷款，打造高标准农田示范区。项目建成后，南阳鑫蓝农业发展有限公司转为运营公司，统一负责项目建后形成资产的运营维护。

（四）内乡模式。内乡县人民政府与河南省建设集团有限公司和河南易成新能源有限公司签订战略合作框架协议，分别采取ABO、投资＋EPC等模式，新建20-30万亩数字化智能化水肥一体、节水灌溉、种养循环农田和高标准农田，同时引入大型喷灌设备和附属管材生产企业在内乡落地，为南阳乃至全省提供大型喷灌设备及附属设施服务。

五、下步工作重点

一是继续加强宣传引导。通过宣传让农民群众明白到，土地流转是在不改变农村基本经营制度的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，稳定的是承包权，流转的是经营权，目的是解决农民思想顾虑，支持土地流转。

二是加强土地流转管理。解决“农村土地如何流转、农民权益如何确保”问题。结合我市情况，制定全市引导农村土地流转发展适度规模经营的意见，加强对土地流转的管理，坚持农户自愿协商，指导双方签订书面合同，乡镇农村土地承包管理部门进行鉴证、登记备案等，保障双方的合法权益。加强土地流转服务体系建设，着力培育农村土地流转市场。加强土地流转和托管，发展多种形式的适度规模经营。

三是培育新型农业经营主体。开展多种形式、经常性的新型职业农民教育培训，使各类经营主体开阔眼界，掌握技术，提升经营管理能力，成为现代农业生产规模经营的能人。培育新型职业农民，支持农村实用人才、乡村能人、青年回乡创业。加大政策扶持，通过项目补贴或奖补等形式加大财政支持力度，支持鼓励土地向新型经营主体流转。通过采取财政支持、税费减免、农业保险等措施，帮助新型经营主体解决用地难、融资难、抗风险能力差等问题，支持其发展壮大。

四是防范土地流转风险。建立健全土地流转托管监管服务平台，在做好为流转双方服务的同时，需对经营主体资本实力进行评估、经营项目进行论证、经营规模进行“适度”把关，提前介入，强化监管，有效规避农业规模经营的多元性风险，是推动农业适度规模经营稳健发展的根本保障。针对部分地方出现“非粮化”倾向，对全市耕地的功能和用途进行科学规划，分区域进行引导，鼓励种植粮食作物，在资金上加大补贴力度，在项目上捆绑使用予以倾斜。进一步加强对工商企业租赁农用地的监管。

感谢您对我局工作的关心，我们会积极吸纳您的建议，希望继续对“三农”工作给予支持。

承办人：翟大彬：15038768781

联系单位及电话：南阳市农业农村局政策与改革科

邮政编码：473000

2023年4月20日