2022年度，我局认真贯彻市委市政府依法行政工作部署，全面加强法治建设，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法治保障。现将我局法治建设情况报告如下。

一、学习宣传贯彻习近平法治思想，周密部署法治建设工作

一是科学制定法治建设工作安排。年初印发了《河南省农业农村系统2022年度法治建设工作安排》，对全市农业农村系统2022年度法治建设工作进行了安排部署。二是认真落实领导干部学法用法制度。局党组（扩大）集体学习了习近平法治思想、《民法典》《乡村振兴促进法》《优化营商环境条例》等法律法规4次。三是实施领导干部年度述法制度。我局把学法用法和推进法治政府建设情况，作为年度述职内容，纳入领导干部年度考核，推动法治建设责任落实。

二、以法治化营商环境，推动农业高质量发展

（一）规范权力运行。出台《行政执法过错责任追究制》《执法人员廉洁自律制度》《行政处罚案卷制作及归档制度》《执法人员服务承诺制度》等系列制度，全面梳理行政执法依据、确定执法责任，形成行政执法权责清单。

（二）强化职能落实。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正履行好落实好法治建设第一责任人的职责，充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。积极参与省市各项立法工作，提出意见建议。

（三）推进“放管服”改革。积极主动承接省级下放9大项24个业务办理项社会经济行政职权，逐项入驻河南省政务服务网,并完善申请条件、申请材料、设定依据、办理流程等办事指南，确保承接事项无缝对接，方便群众快速办证。目前，河南省政务服务网28大项54个业务办理项已全部更新完毕。根据《南阳市人民政府关于公布第二批在南阳市宛城区、卧龙区落实的权责事项清单的通知》（宛政文〔2022〕58号）要求，加快赋予宛城区、卧龙区农业农村局2项市级经济社会管理权限进度。目前我局网上服务事项已全部实现“一次办妥”，在依法行政的前提下，实现了服务流程最优、申请材料最简、办事时间最短、群众跑腿最少或不见面办理的效果。

三、坚持良法善治，引领推动经济社会发展

（四）严格审查审核。严格规范性文件制定和备案程序，把好规范性文件立项、起草、审核、发布、备案关。根据《南阳市人民政府关于进一步加强规范性文件管理和备案工作的通知》要求，加强规范性文件合法性审查，及时开展政府规章和行政规范性文件清理。根据《河南省行政规范性文件管理办法》和《河南省优化营商环境条例》，对局行政规范性文件进行了清理。本年度清理自机构改革市农业农村局成立以来文件143份，予以废止。

（五）坚持程序正义。印发执法流程图、执法岗位责任清单，制定立案、调查、审查、结案等系列执法程序文件，强化执法程序建设。按照“依法监管、公正高效、公开透明”的原则，制订了《推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》。通过河南省“双随机一公开”综合监管平台随机抽取检查对象，提高了行政检查的科学性和公平性；通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理。

（六）搞好“两法”衔接。和市检察院、市公安局强化工作衔接，通过市全农资打假联席办和南阳市行政执法和刑事司法衔接信息平台，强化信息共享，研判办案重点，通报执法信息，接受司法监督，推动农业执法迈上新台阶。全面落实行政机关负责人出庭应诉规定，坚决执行以行政机关为被告人的民事、行政案件的生效判决，自觉维护司法权威。

（七）维护群众利益。制订《南阳市2022年农资打假工作方案》，重点整治种子、农药、化肥、饲料和饲料添加剂等农资市场。截至目前，全市共出动执法人员和科技人员2.9万人次，检查生产经营场所1.1万余个，办理案件数410件(普通程序案件362件，简易程序案件48件)，罚没收入达220余万元，挽回经济损失97.9万元，移送司法机关案件（线索）2件。印发各类宣传资料10余万份，现场咨询培训13场次、接待咨询群众10万人次。有力地维护了我市农业生产安全、农产品质量安全、农业生态环境安全。

四、坚持依法行政，加快推进农业农村系统法治建设

（八）发挥顾问作用。一是加强行政执法人员管理。组织全局行政执法证持证人员143人参加年度审验培训考试，进行了公共法律及专业法律培训考试。二是积极推进法律顾问和公职律师制度。聘请威武律师事务所为我局法律顾问单位，为24份合同出具审查反馈意见。持续加强公职律师队伍建设，现有公职律师2名。三是是行政复议和行政应诉工作。严格贯彻我省行政复议体制改革的精神，落实行政机关负责人出庭应诉新制度，全年实现零复议，全年发生行政诉讼案件3件，全部胜诉。

五、持续推进农业综合行政执法体制改革

（九）深化执法改革。全市农业农村部门执法人员均持有《河南省行政执法监督证》和《河南省行政执法证》。执法人员公共法规、专业法规知识考核合格率达100%。目前，按照国家农业综合行政执法改革精神，我市共组建成立农业综合行政执法机构14个，编制总数达到954个，基本构建了一支权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、保障有力的农业综合行政执法队伍，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。

（十）开展执法监督。制定行政执法监督投诉处理制度，主动公开全市行政执法监督受理电话，及时公示行政执法信息，接受社会各界监督。制定农业执法人员履职尽责免责减责制度，激发执法人员工作热情，主动担当作为，促进“依法治农、依法兴农、依法护农”决策部署落地落细，打造良好法治化营商环境。落实法律顾问制度，规范性文件及重大决策和执法事项均经过局法律顾问审核。

六、加强法治宣传，持续推进农业农村系统法治建设

（十一）压实普法责任。按照“谁主管、谁负责”，“谁执法、谁普法”的原则，认真落实并组织实施“八五”农业农村普法规划，建立领导干部学法用法学习制度，形成了局党组统一领导、“一把手”负总责，党政齐抓共管、部门各司其职的良好局面。一是制定《南阳市培育农村学法用法示范户实施方案》《开展2021年全民国家安全教育日普法宣传活动》，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化营造良好法治环境。二是印发《2022年全市农业农村系统普法依法治理工作要点》，对全省市普法宣传工作进行了安排部署。三是组织各地各单位积极开展2022年“宪法进农村”主题活动、“12.4”宪法知识竞赛。

（十二）转变执法理念。制定《全市农业农村领域实施包容审慎监管和柔性执法指导意见》，提出九项工作举措，深入推进包容审慎监管和柔性执法工作落实，该经验得到市委营商办、市委改革办认可并积极推广。推进“一件事改革”，构建了审批、监管、执法和服务“四位一体”的农业执法联动模式。补充调整完善“四张清单”。在“两轻一免”清单基础上，补充调整完善农业农村领域包容审慎监管和柔性执法“四张清单”，即《不予行政处罚事项清单》《从轻行政处罚事项清单》《减轻行政处罚事项清单》和《不予实施行政强制措施事项清单》，纳入清单数量居全市之最。

（十三）大力普法宣传。利用放心农资下乡进村宣传周活动为抓手，加强法律宣传：通过张贴宣传单、悬挂标语、播放广播等方式，宣传农业部门农资打假工作部署和成效，全面普及农资方面的法律法规和打假维权知识。与市委宣传部等三部门联合开展民法典进乡村活动，以“民法典进农村”为重点，宣传与群众生产生活密切相关和社会广泛关注的法律问题。印发了《南阳市培育农村学法用法示范户实施方案》，培育乡村“法律明白人”，学法用法示范户，目前认定476户，开展结对子法律服务245次，建立村级法制教育服务中心102个，开展线下培训44次。

七、存在问题及下步工作打算

我局法治建设工作取得了一些成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在法治政府建设运行机制有待进一步健全，少数领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强，全市农业执法队伍人员老龄化严重，执法装备落后，依法行政能力还有所欠缺。执法队伍素质与依法行政要求还有差距。普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性，宣传中注重法律条文的解读，没有深挖条文背后的理念、逻辑和意义。

党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。2023年，我局将统筹指导全市农业农村系统法治建设工作，深入推进依法行政，注重依法治理能力提升，全面做好法治南阳、法治政府、法治社会建设各项相关工作。

一是强化执法队伍建设。落实学法制度，提升法治素养。建立每周固定学习制度，定期进行队列训练、法规业务知识学习测试，坚持开展执法情景模拟演练，检验队员执法办案的规范性和应对突发事件的临场应变能力。加强作风建设，提升依法行政能力。以制度建设强化队伍管理“硬功夫”，从细微入手，组织执法人员认真观看党风廉政警示教育片、学习和剖析法纪条规和典型案例，开展“作风建设大家谈”等活动。

二是改进普法宣传方式。常态化开展“乡村振兴、法治先行”普法活动，在乡村振兴中更加充分的发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的重要作用。借助各种节日、展会等载体，宣传农业农村法律法规，引导企业合规经营和农民尊法守法敬法，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

三是打造法治化营商环境。落实《全市农业农村领域实施包容审慎监管和柔性执法指导意见》和“四张清单”等政策措施，进一步激发市场活力，助力企业做大做强做优。