为深入落实《南阳市加强审管联动提升事中事后监管效能工作实施意见》，加快推进“放管服效”改革，着力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，进一步提升农业农村部门治理能力，更好服务市场主体，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，持续深入推进“放管服效”改革，厘清审管边界，明确审管权责，建立完善事前审批与事中事后监管有效衔接和高效联动机制，推进行政审批制度改革向系统集成、协同高效发展，为高水平建设现代化副中心城市提供有力支撑。

二、基本原则

坚持依法依规。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”“权责统一”要求，科学界定审批科室和监管科室的责任，确保审批与监管边界清晰。

坚持宽进严管。坚决破除妨碍市场主体公平竞争的体制机制障碍，按照减证便民要求，降低准入门槛，实现宽进增活力。坚持把有效监管作为简政放权的必要保障，夯实监管责任，健全监管标准，创新监管方式，防范审批风险，做到严管护秩序。

坚持公开透明。全面梳理审批、监管事项清单及职责边界清单，对审批、监管事项的设定依据、标准、流程、结果及权力范围等依法公开，让审批、监管工作在阳光下运行，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，给市场主体以稳定预期。

坚持科学高效。充分发挥现代科技手段在审批、监管中的促进作用，依托互联网、大数据、物联网、云计算等新技术推动工作方式创新，确保审管无缝衔接、协同联动，做到审批、监管效能最大化、成本最优化、对市场主体干扰最小化。

三、工作任务

（一）明确审批职责

1．梳理审批事项清单。行政审批服务科要牵头抓好政务服务事项“标准化”工作，组织相关科室做好政务服务事项梳理和办事指南确认工作，明确法定权限、审批依据、受理条件、所需要件、流程环节、收费标准等要素，实时公开发布并动态更新。（责任科室：行政审批服务科及相关业务科室）

2．严格履行审批职责。行政审批服务科要严格按照审批标准受理审批业务，并按照规定程序、环节、步骤办理审批事项，在做出许可决定的同时将审批结果推送至局监管科室、单位。审批结果信息需推送至上级行业监管部门的，由局监管科室、单位负责完成。（责任科室：行政审批服务科及相关业务科室）

3．完善审批必备程序。对审批程序复杂、专业要求高、或者涉及重大公共安全的事项，行政审批服务科应探索建立专项审查机制，加强与监管科室、单位的沟通，可根据实际需要通过联席会议等方式共同商讨。涉及需要对申请材料的实质内容进行核实，或者法律、法规规定需要现场踏勘、技术审查、检验检测及组织听证论证的，会同监管科室、单位共同实施。（责任科室：行政审批服务科及相关业务科室）

（二）夯实监管责任

1．梳理监管事项清单。法规科负责审批和监管协调工作，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责，全面梳理部门职责范围内的监管事项清单，将其纳入“互联网+监管”系统统一管理，实时对外公布并动态更新。不断提高事中事后监管“标准化”和“信息化”水平，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。涉企经营许可事项存在批后核查和现场检查的，由法规科负责进行全面梳理认证，通过取消、整合、转为非现场检查等方式，压减重复或不必要的检查事项，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。（责任科室：法规科及相关业务科室）

2．履行监管职责。相关业务科室要根据监管职责和监管事项清单，依法对市场主体进行监管。市级审批的市场主体，需要县（市、区）、开发区参与监管的，局法规科应及时将相关信息通报至县（市、区）、开发区行业监管部门。（责任科室：法规科及相关业务科室）

对已经取消行政许可但仍需政府监管的事项，相关业务科室提出事中事后监管措施，负责事中事后的监管；对审批改为备案的事项，行政审批服务科和相关业务科室应加强信息共享，相关业务科室要做好核查与监管；对下放审批的事项，要同步调整监管层级，确保审批监管权责统一；对委托审批的事项，行政审批服务科应依法向有关区县（市、区）政府、功能区管委会履行委托手续，由区县（市、区）政府、功能区管委会根据改革情况明确审批部门，监管部门负责事中事后监管。对实行告知承诺制的审批事项，行政审批服务科作出行政许可决定后，应当及时将相关信息推送至相关业务科室，相关业务科室对申请人承诺内容是否属实进行核查，对申请人履行承诺情况进行事中事后监管，并将监管情况及时推送行政审批服务科。（责任单位：行政审批服务科及相关业务科室）

业务科室对行政审批结果有异议的，或者发现采取虚假承诺、伪造材料或违背承诺等取得审批的，应及时告知行政审批服务科，由行政审批服务科对案卷和办理程序进行复核，对审核结果依法依规进行处置并及时反馈给业务科室、单位，其他处置工作和后续监管由业务科室负责。（责任单位：行政审批服务科及相关业务科室)

3．细化监管举措。相关业务科室负责细化本系统本领域监管措施，加强和规范监管执法行为。除特殊重点领域外，原则上涉企行政检查均应通过“双随机、一公开”方式进行。要加强重点领域监管，推行信用分类分级监管，落实包容审慎监管，依托“互联网+监管”系统，归集监管数据，探索非现场监管方式，提升监管精准化、智能化水平。对“互联网+监管”系统推送的风险预警信息，要加大处置力度，及时反馈处理结果。（责任单位：法规科及相关业务科室）

4．强化指导培训。相关业务科室在接收到行政审批科室审批结果后，应第一时间联系服务对象（企业、社会组织等），主动提供上门服务，讲解行业规范、相关政策和法律规定，说明事中事后监管风险点或进行预警提示，明确管理要求和经营红线，切实提升市场主体对各项政策的知晓率，规范生产经营行为。（责任科室：相关业务科室）

（三）加强审管联动

1．统一认定审批结果。在行政审批过程中，行政审批专用章（含电子印章）与部门行政公章具有同等法律效力。行政审批服务科作出的行政许可决定，业务科室不得要求再加盖本部门公章或者其他印章。（责任单位：行政审批服务科及相关业务科室）

2．推进信息全面共享。行政审批服务科要按要求向“信用中国”报送部门内行政许可、行政处罚“双公示”信用信息，实现市场主体信息共享共用；法规科要履行好法定职责，牵头建立同级业务科室之间、上级与下级部门之间的联动响应、协作监管和联合奖惩机制，积极主动打通准入、生产、流通、消费等环节。对同一市场主体的多项检查任务，按照“双随机、一公开”要求，开展部门联合抽查，提高执法效能。（责任科室：行政审批服务科、法规科及相关业务科室）

3．强化审管协调配合。相关业务科室、单位应支持行政审批服务科工作，并协助做好与上级主管部门的沟通对接，保证审管联动工作稳妥推进、规范有序。行政审批服务科在组织现场踏勘、技术审查、听证论证和验收时，应利用政务服务网或行业专网（线上）随机抽取专家和同级业务科室、单位专业人员参加，相关业务科室、单位建立的专家库应向行政审批服务科开放端口和权限，在专业人才、技术支撑等方面给予积极配合。行政审批服务科在具体审批事项办理中需要业务科室、单位开放端口、权限、印章授权，以及需提供证照样本、专业设备的，相关业务科室、单位应予以协助。涉及现场踏勘、专家评审等费用纳入同级财政预算。（责任单位：行政审批服务科及相关业务科室)

四、保障措施

（一）强化组织保障。局属各科室、单位要提高政治站位，认真贯彻落实各级政府决策部署和工作安排，加强对审管联动工作的总体谋划和统筹协调，明确工作职责，健全工作机制，及时解决改革过程中出现的重大问题。做好加强事中事后监管相关政策的宣传解读工作，营造良好工作氛围。（责任科室：法规科、行政审批服务科、相关业务科室及二级单位）

（二）抓好责任落实。行政审批服务科和相关业务科是审管联动工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人，从事行政审批、日常监管的工作人员为直接责任人。行政审批服务科要加强与业务科室的工作协同，提高审批效率，保证审批质量。业务科室要主动加强与行政审批科室在审前、审中和审后的工作衔接，做好事中事后监管。（责任科室：行政审批服务科、相关业务科室及二级单位）

（三）鼓励探索创新。要聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点难点问题，在法治框架内积极探索原创性、差异化的审管联动具体举措，协同推进审批服务便民和监管方式创新。要不断完善激励机制，做好先进典型案例评选，及时总结经验，宣传复制推广。（责任科室：办公室、法规科、行政审批服务科、相关业务科室及二级单位）

（四）落实责任追究。机关纪委要加大对审管联动的工作的监督检查力度，确保审管环环相扣，无缝衔接，切实解决“重审批轻监管”问题。凡出现“以审代管”“审后不管”“以罚代管”“审管脱节”等情形的，依据有关规定严格问责追责。（责任科室：机关纪委）。