南阳市农业农村局关于印发《南阳市食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》的通知_其他文件

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南阳市农业农村局关于印发《南阳市食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》的通知

南阳市农业农村局关于印发《南阳市食用

农产品生产主体信用综合监管实施办法

（试行）》的通知

各县（市、区）农业农村局，新野县、内乡县畜牧局，局属有关单位，各食用农产品生产主体：

现将《南阳市食用农产品生产主体信用综合监管实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

2021年9月20日

南阳市食用农产品生产主体信用综合监管

实施办法（试行）

第一章总则

第一条为深入推进我市农产品质量安全监管数字化转型，强化信用监管，倡导诚信经营，形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制，进一步提高我市农产品质量安全水平，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》等规定，结合我市农产品质量安全监管工作实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内从事种养的农业企业、农民专业合作经济组织、家庭农场等有关主体的食用农产品生产信用综合监管适用本办法。鼓励其他规模生产主体和散、小户申请参加食用农产品生产信用评价。

第三条本办法所称食用农产品生产主体信用综合监管，是指农业（畜牧）主管部门根据食用农产品生产主体在从事种养过程中遵纪守法、质量管控、社会责任等相关行为信息，按照规定的指标、方法和程序，对相关主体信用状况进行评价，并将有关评价结果共享给社会公众和各级有关部门、机构、组织等应用的管理手段。

第四条食用农产品生产主体信用综合监管工作坚持合法合规、客观公正的原则，不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第五条市农业农村局负责全市食用农产品生产主体信用综合监管的指导、协调以及相关制度建设、管理系统建设，组织开展全市食用农产品生产主体信用评价并公布评价结果。县（市、区）农业（畜牧）主管部门负责本级的食用农产品生产主体信用综合监管相关信息的归集、录入和审核等，依申请对食用农产品生产主体信用评价结果进行复核、对评价不良信息进行信用修复。各级农业（畜牧）主管部门根据信用评价结果实施分级分类监管，采取相应的奖惩措施。

第二章信息归集与信用评价

第六条信用信息分为公共基础信息和行业生产行为信息，分别由市场监管、农业（畜牧）等部门采集。信息归集坚持“谁录入谁负责”的原则，确保信息及时、准确、完整。

第七条食用农产品生产信用评价总分1000分，包括公共基础信息（300分）和行业生产行为信息（700分）。评价标准采用扣分制，依据《南阳市食用农产品生产主体信用评价体系》（附件1）进行计分。市农业农村局可适时迭代优化食用农产品生产主体信用评价指标及评价标准。

第八条食用农产品生产主体信用评价结果分为五个等级： A级（优秀，以绿色表示）、 B级（良好，以蓝色表示）、 C级（中等，以黄色表示）、 D级（较差，以红色表示）、 E级（差，以灰色表示）。评价等级按一定的分数区间进行划分，分数区间可根据评价指标的迭代优化等适时进行调整。

第九条拟发布的信用评价结果须向社会公示5个工作日，对公示有异议的主体可向当地农业（畜牧）主管部门反映，并提供有关佐证材料，经确认后予以修正。

第三章食用农产品生产严重失信名单

第十条食用农产品生产主体有下列不良信息之一的，应当列入严重失信名单：

（一）因食用农产品生产、加工、贮运、销售等过程中使用违禁药物或违规经营、贩运、屠宰的禽、畜、兽、水产动物及其肉类等，以致损害人身健康和生命安全的违法行为被追究刑事责任或行政拘留的；

（二）食用农产品质量安全管理责任履行不到位，发生Ⅳ级及以上农产品质量安全事故的；

（三）因食用农产品质量问题被新闻媒体曝光，造成恶劣影响且经查证属实的；

（四）其他严重食用农产品质量安全违法违规行为的。

第十一条对于严重失信名单的列入，由县级农业（畜牧）主管部门负责作出决定。决定书应当由本机关负责人签发。

县级农业（畜牧）主管部门作出决定前，应当书面告知失信主体列入严重失信名单的事实、理由和依据。拟被列入的主体有异议的，应在收到告知书之日起5个工作日内，向拟作出决定的农业（畜牧）主管部门进行陈述和申辩，其提出的事实、理由和证据成立的，拟作出决定的农业（畜牧）主管部门应当采纳。

第十二条严重失信名单可共享至市大数据局、“信用南阳”网，供其他有关部门依法依规查用，根据需要可对其依法实施联合惩戒。严重失信名单的内容应包括单位名称（或自然人姓名）、统一社会信用代码（或自然人身份证号）、法定代表人、主要负责人和实际控制人的姓名及身份证号、失信事实、认定机关、发布期限等信息，公布时可隐去部分字段。

第四章评价指标有效期与信用修复

第十三条《南阳市食用农产品生产主体信用评价体系》中“违法违规”“安全生产”“安全事故”一级指标的不良信息和列入严重失信名单的不良信息参与信用评价的有效期为5年；“基本情况”“质量提升”一级指标的信息不设置有效期，以实时数据为准；其余指标有效期为半年。有效期自不良行为或者事件认定之日起计算。

第十四条本办法的信用修复，是指《南阳市食用农产品生产主体信用评价体系》中“违法违规”“安全生产”“安全事故”一级指标的不良信息和列入严重失信名单的不良信息修复。

第十五条信用修复包括自然修复和依申请修复。自然修复是指不良信息自认定之日起满5年后从所在主体信用档案中删除，不再参与信用评价，视为自然修复。依申请修复是指不良信息主体为积极改善自身信用状况，按照规定的条件和程序，向作出不良信息认定的农业（畜牧）主管部门提出申请并被确认的一种行为过程。

严重失信主体移出严重失信名单前，属于该主体的不良信息不予信用修复。

第十六条依申请修复的应满足以下条件：

（一）不良信息自认定之日起满1年；

（二）行政处理决定和司法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕，社会不良影响基本消除；

（三）自不良信息认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类不良信息。

第十七条不良信息主体申请信用修复，应当向作出不良信息认定的农业（畜牧）主管部门提交信用修复申请。申请材料应当包含：

（一）信用修复申请表；

（二）统一社会信用代码的证件（营业执照副本、居民身份证等）复印件；

（三）本办法第十六条（二）相关佐证材料；

（四）主体作出书面信用承诺。

第十八条严重失信名单自然移出期限为5 年。严重失信名单自认定之日起满1年后，被列入的主体对其违法违规行为已整改到位，社会不良影响基本消除，严重失信主体可以参照信用修复程序，向认定的农业（畜牧）主管部门提出移出申请。

作出认定的农业（畜牧）主管部门应当在受理之日起15个工作日内，完成对提交材料的真实性、完整性予以审核，必要时可对申请主体整改情况进行现场审核。审核后，符合移出条件的，作出认定的农业（畜牧）主管部门应当对拟移出的严重失信主体信息在市农业农村局门户网站或其他公共平台进行5个工作日的公示，公示无异议后应在15个工作日内作出移出决定，并书面通知申请主体，在系统中完成移出修复流程；不符合修复条件的，不予信用修复，并书面告知理由。

第五章评价结果应用

第十九条按照食用农产品生产主体信用评价结果实施分级分类监管，将信用评价结果纳入“双随机”抽查监管机制。对于信用等级A、B级主体，抽检比例和巡查检查频次可以降低为原来的50%；对于信用等级C级主体，抽检比例和巡查检查频次为原来的100%；对于信用等级D、E级主体，抽检比例和巡查检查频次为原来的200%；对于列入严重失信名单的主体，不受抽查比例和频次限制。

第二十条对于被列入严重失信名单的主体，各级农业（畜牧）主管部门可以采取以下监管措施：

（一）视为不具有承担省内竞争性支农资金项目实施的一般履约能力，不认定为适格实施者；

（二）取消农业（畜牧）主管部门给予的行政便利措施；

（三）限制参与农业（畜牧）主管部门组织或推荐的农业品牌推选、评优评先、农业展示展销等政策；

（四）限制参加农业（畜牧）系统政府采购项目等招投标活动；

（五）视为不良商誉生产者；

（六）限制参加农业（畜牧）主管部门组织的各类表彰奖励活动；

（七）撤销农业（畜牧）主管部门授予的荣誉称号；

（八）国家和省规定可以采取的其他惩戒措施。

第六章附则

第二十一条违反本办法规定的行为，对相关责任人员依法依规追究责任。法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第二十二条本办法由市农业农村局负责解释。

第二十三条本办法自2021年10月1日起施行。

附件：南阳市食用农产品生产主体信用评价体系

附件

南阳市食用农产品生产主体信用评价体系

基础指标项（300分）
序号	一级指标	二级指标	评价内容				评分标准			数据确认方式
1	公共信息（300分）	基础信息	农业生产主体及主要人员信息等。				公共信用评价分值×30%			企业公共信用评价结果（市公共信用信息平台获取）
2		金融财税	纳税、金融信息等。
3		管治能力	产品质量信息、安全生产信息、环境保护信息等。
4		遵纪守法	公用事业信息、信用承诺信息、司法处理信息、严重失信名单信息等。
5		社会责任	社保缴纳信息、慈善捐赠信息、行政奖励信息、红名单信息等。
行业指标项（700分）
序号	一级指标	二级指标		评价内容		评分标准				数据确认方式
6	基本情况（45分）	主体信息（25分）		基本信息应有：主体名称、统一社会信用代码(主体个人身份证)、生产地址（或注册地址）、主体类别、法人代表（生产者）、联系方式、地理坐标、种养类型、种养总规模（10分）		每缺填1项		-3/项		县（市、区）农产品质量安全监管
7						填写不真实发现1项		-2/项
8				产品信息应有：产品种类、产品种养规模（15分）		产品种类信息不齐全		-5
9						产品种养规模信息不齐全		-5
10						发现信息不真实		-5
序号	一级指标	二级指标		评价内容		评分标准				数据确认方式
11	基本情况（45分）	内部管理（20分）		建立岗位责任分工、质量安全承诺、农业投入品管理、生产信息记录管理、质量安全检测、合格证（追溯码）管理、不合格产品处置、无害化处理制度（20分）		每缺1项		-3/项
12						检查中发现有虚假情况1次		-3/次
13	生产管控（180分）	绿色管理（75分）		实行农业投入品实名采购（15分）		无		-15		县（市、区）农产品质量安全监管、农资监管、执法和巡查检查
14				有废弃包装物回收记录（10分）		无		-10
15				按“肥药两制”标准要求施用肥药（30分）		超量使用预警1次		-10/次
16				生产过程中出现的病死动物或不合格农产品进行无害化处理（20分）		病死动物或不合格农产品未进行无害化处理发现1次		-10/次
17		标准化生产（25分）		农业标准化生产绩效评价A、B、C三档（25分）		B档		-10		县（市、区）农产品质量安全监管和执法巡查检查
18						C档		-15
19						D档		-20
20						没有开展		-25
21		生产记录（60分）		生产记录应有：投入品采购记录、投入品使用记录、日常管理（田间操作）记录、产品采收或出栏或捕捞记录、检验检测记录、合格证或追溯使用记录、产品销售记录（40分）		生产记录每缺1项		-7/项		县（市、区）农产品质量安全监管、农资监管、执法和巡查检查
序号	一级指标	二级指标		评价内容		评分标准				数据确认方式
22						生产记录发现虚假1次		-10/次
23	生产管控（180分）	生产记录（60分）		生产记录保存2年及以上（20分）		所有主要农产品生产记录保存2年以下		-20
24						生产记录保存2年及以上，但仅覆盖部分主要农产品		-10
25		技术培训（20分）		积极参加农业（畜牧）部门组织或自行组织的有关技术培训（20分）		未参加（组织）		-20
26						未达到40个小时		-20
27	检验检测（150分）	检测配备（20分）		配有农兽药残留快速检测设施设备（20分）		未配备农兽药残留快速检测设施设备		-20		县（市、区）农产品质量安全监管、农资监管、执法和巡查检查管
28						检测数据不能实时上传至省级监管平台		-10
29		上市检测（40分）		有农产品自检或委托检测记录（40分）		无农产品自检或委托检测记录		-40
30						只有定性检测记录，未覆盖所有上市农产品		-20
序号	一级指标	二级指标		评价内容		评分标准				数据确认方式
31						有定量检测记录，未覆盖所有上市农产品		-10
32	检验检测（150分）	上市检测（40分）				检测记录覆盖所有上市农产品，但无定量检测记录		-5
33		抽样监测		配合农产品监测抽检工作（20分）		有不配合情况		-20
34		（90分）		抽查中未发现不合格农产品（70分）		抽检中发现不合格农产品		-70
35	追溯管理（30分）	开具情况（30分）		农产品上市前开具合格证（一证一码）（30分）		没有开具		-30		县（市、区）农产品质量安全监管、农资监管、执法和巡查检查
36						开具10批次及以下		-20
37						开具20批次及以下		-10
38						开具30批次以下		-5
39	质量提升（70分）	产品认定（20分）		农产品获得绿色食品、有机食品、无公害农产品或地理标志农产品认定（20分）		未获得或无效的已认定农产品		-20
40						仅有一个有效的已认定农产品		-10
41		资质等级（20分）		获省、市、县农业龙头企业或示范性农民专业合作社或家庭农场称号（20分）		获市级的		-5
42						获县级的		-10
43						没有获得的		-20
44		名牌建设（10分）		有农业品牌商标（10分）		无		-10
序号	一级指标	二级指标		评价内容		评分标准				数据确认方式
45		质量认证体系（20分）		通过GAP、HACCP、ISO等质量体系认证且在有效期内（20分）		未通过或不在有效期内		-20
46	社会监督	问题投诉（25分）		未被举报或投诉或媒体曝光（25分）		被举报或投诉或媒体曝光，情况属实		-25		农业（畜牧）、市场监管部门
47	违法违规（90分）	行政处罚（90分）		未发生行政处罚案件（90分）		发生		-90
48	安全事故（80分）	农产品质量安全事故（80分）		未发生农产品质量安全事故（80分）		发生		-80		农业（畜牧）、应急管理部门
49	安全生产（30分）	农业安全生产（30分）		未发生农业安全生产事故，安全隐患能及时整改到位（30分）		发生		-30
50						对提出的安全隐患，未按要求整改到位1次		-15/次
评价结果等级划分
A级					评价分在800分以上为优秀				以绿色表示
B级					评价分在700分-800分（含）为良好				以蓝色表示
C级					评价分在600分-700分（含）为中等				以黄色表示
D级					评价分在500分-600分（含）为较差				以红色表示
E级					评价分在500分（含）以下为差				以灰色表示

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