一、指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以保护环境、确保安全、富民强市为目的,按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则,坚持“疏堵结合、以疏为主，严管重罚、常抓不懈”的工作思路，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点督查相结合、行政推动与技术引导相结合,进一步提升全市秸秆禁烧和综合利用水平,促进农业供给侧结构性改革，加快农业生产方式转变,提高秸秆综合利用成效，全面构建资源节约型、环境友好型社会。

　　二、目标任务

通过全面落实秸秆禁烧和综合利用措施,确保完成省政府下达的目标任务（秸秆综合利用率达到86%以上）。

三、工作步骤

（一）组织发动阶段（5月15日-5月20日，8月15日-9月5日）。各县区要制定切实可行的实施方案，成立专门的工作机构和督查机构。

（二）全面禁烧阶段（5月21日至6月30日，9月6日-11月10日）。市、县禁烧人员分片包干，昼夜盯防督查，督促指导秸秆禁烧和综合利用措施的落实，及时查处焚烧秸秆行为，消除焚烧隐患。

（三）考核总结阶段（7月1日至7月20日，11月11日-30日）。对各县区秸秆禁烧工作情况进行考核，对全市秸秆禁烧工作进行全面总结，研究提出下一年度工作计划和措施。

四、工作重点

(一)强化宣传引导。 为秸秆综合利用工作创造良好的社会舆论氛围。

　　(二)强化盯守防控。 积极组织广大党员干部深入田间、农户,值守一线，组建督导组、巡逻队等,对辖区进行全天候督导巡查,重点加强对重点区域、重点时段、重点人员的盯守检查,全面筑牢禁烧防线,确保万无一失。

　　(三)强化应急管理。成立应急队伍，完善工作机制,明确工作责任,装备消防器材,确保一旦出现火警火点能够在第一时间内处置扑救。要全面排查作业机械及农用电力线路的安全隐患,及时进行维护抢修,避免因用机、用电问题引发火灾事故。

　　(四)强化综合利用。各县区政府(管委会)要研究制定秸秆综合利用规划,创新完善相关扶持政策,拓宽秸秆利用渠道,扩大资源利用数量,以综合利用减轻禁烧压力,大力推广秸秆直接还田、过腹还田、秸秆饲料、秸秆肥料、食用菌产业、生物质能（秸秆沼气）等技术,重点是做好秸秆机械还田,尽快解决秸秆出路问题,从根本上消除焚烧隐患。

五、保障措施

(一)加强组织领导。市委、市政府成立由副市长和学民任组长,市农业局、环保局、监察局、财政局、农机局、畜牧局、公安局、林业局、气象局、消防支队等单位负责同志为成员的南阳市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局,由市农业局长王宛楠同志兼任办公室主任。各县区政府(管委会)作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体,加强对此项工作的组织领导。各级政府（管委会）主要负责同志是禁烧和综合利用工作的第一责任人,　乡镇、村组是秸秆禁烧工作的主战场，乡镇党委书记、乡镇长是秸秆禁烧的具体责任人。县乡村组要逐级签订责任状，实行网格化管理。

(二)落实责任分工。各级农业、环保、公安、消防等有关部门,要各司其职,密切配合,加强对禁烧工作的检查指导,加大对焚烧行为的查处力度,形成齐抓共管的工作合力,推动禁烧工作扎实有效开展。

   （三）严格督查奖惩。夏、秋收期间,市委、市政府将派出12个秸秆禁烧督查组分包各县(区),开展督导检查活动。市政府将按照《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》、市委市政府两办《关于严肃追究秸秆禁烧工作责任的通知》以及《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件要求，严格考评,严肃追责，兑现奖惩。

                                  2016年5月16日