根据市一改双优活动办印发的《改作风  提效能  优环境  促发展  进一步深化“一改双优”活动2016年实施意见》的通知要求，结合我市农业工作实际，制定2016年南阳市农业局“一改双优”活动工作方案。

一、工作目标

围绕“改作风、提效能、优环境、促发展”这一目标，教育引导全局党员、干部牢固树立宗旨意识和群众观点，牢固树立环境是竞争力、环境是生产力的理念。以强化履职尽责改进作风为切入点，提高工作效能，使全局党员、干部的服务意识进一步增强，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题得到有效解决，工作标准进一步提升，服务意识切实增强，服务措施落实到位，坚决遏制“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，推动我市农业发展持续健康发展。

二、主要任务

（一）加强学习教育，持续改进作风

结合今年开展的“深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格的共产党员”（两学一做）学习教育，认真组织党员干部学习中央、省、市关于加强作风建设的相关规定精神，通过学习教育，持续改进作风，讲政治、守规矩，把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念落实到具体工作中，以作风改进促工作落实。继续开展懒政怠政、为官不为专项治理，针对不作为、乱作为等突出问题，重点对农业行政执法、行政审批和惠农项目资金等领域进行督查，对直接关系民生、关乎党和政府形象的服务窗口单位开展综合整治。

（二）加强制度建设，建立长效机制

围绕解决违反中央八项规定问题和“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。建立科学的民主决策机制和工作落实机制和考核评价体系，规范完善各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动等方面的制度规定；建立健全执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；完善“三公”经费预算管理和公开制度。加强制度的公开和宣传，提高党员、干部依法按制度办事意识。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。

（三）围绕中心任务，重点做好以下几项工作

1、加强农资市场监管，依法保护农民群众利益。开展农资市场专项整治行动，检查整顿农资市场，查处假冒伪劣种子、农药、肥料和禁止高毒农药的销售及使用，加强对农业投入品质量监督抽查，确保农业投入品质量和农产品质量的安全。

2、提升农产品质量安全监管水平。完善食品安全检测体系建设，确保市民餐桌上的安全，加强县、乡农产品质量和食品安全监管能力建设,强化投入品监管和基地准出制度落实，确保从田间到市场的农产品质量安全。

3、加强农民负担监管。坚持实行党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制和“谁主管、谁负责”的部门专项治理责任制，组织开展减负惠农政策落实监督检查。针对群众反映的农民建房、征地拆迁、计划生育、农村义务教育、殡葬管理、婚姻登记乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，组织开展专项治理行动。坚持把查处大案要案作为治理农民负担的重要抓手，有诉必应，有错必纠，有责必问，有案必查。严格落实涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，严肃处理违纪违规行为，从根源和制度上减轻农民负担。

4、加大秸秆禁烧工作力度。按照季节节点制定秸秆禁烧工作实施方案，明确指导思想、目标任务与工作重点，强化保障措施，继续探索秸秆综合利用措施；认真组织召开全市秸秆禁烧工作会议。秸秆禁烧工作要进行全天候全域化督促检查，对发生的火警、火情快速查证、处置，对重点区域、重点时段进行重点督查。确保今年我市秸秆禁烧工作取得了较好成绩。

5、抓好农业面源污染治理。抓好农业面源污染防治工作，提高化肥、农药利用率，减少农业源氮磷污染排放，资源化利用农业废弃物。继续建设大中型沼气工程和农村户用沼气项目，通过项目实施，促进全市清洁能源的推广使用，改善农村能源结构，提高农民生活质量。推进秸秆综合利用，实现节能环保，减少秸秆禁烧压力，减少秸秆焚烧所带来的大气污染。提高秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化利用水平。

（四）着力综合治理、深化提升，推动形成良好发展环境

1、规范权力运行，认真落实权力清单和责任清单。督促相关职能部门进一步提升服务意识、服务水平和服务质量，推行主动服务、上门服务和跟踪服务。扎实推进服务承诺制、首办责任制、责任追究制，落实“一站式”办公、“一条龙”服务等规定，进一步提高行政审批效能。

2、规范行政执法。推动各单位进一步牢固树立法治意识，严格按照法定权限和程序履行职责，全面、正确执行法律、法规和规章制度，确保既不失职、又不越权。推动树立以人为本、执法为民理念，坚持文明执法，严禁粗暴对待当事人、侵害执法对象人身财产权益行为。积极推进农业综合行政执法，创新执法手段，提高执法效率。

3、强化督导检查。坚持常抓不懈，以从严认真的态度，紧紧围绕狠刹“四风”、执行工作纪律、落实八项规定精神等内容，重点抓好不作为、乱作为问题治理，对懒政怠政以零容忍的态度抓好作风建设。加大公开曝光力度，严格追责问责，监督检查常态化。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。局“一改双优”活动领导小组要加强对活动的领导。局领班子要充分发挥表率作用，带头研究部署，带头剖析查摆，带头整改问题，一级带一级，一级抓一级，把活动不断引向深入。

（二）广泛宣传，营造氛围。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习党章党规，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。立足于南阳优势文化资源，大力弘扬移民精神、农运精神以及南阳优秀官德文化，进行革命传统和爱国主义教育。通过参观警示教育展厅、观看廉政教育片、剖析典型案例、组织廉洁从政专题培训等形式，开展警示教育，确保做一名合格的共产党员。

（三）强化督查，确保成效。围绕“两学一做”活动的开展，结合查摆出的问题，进行集中整改。局活动办将采取日常检查、专项督查、明察暗访等形式，加强督促检查，及时掌握局机关、局属单位工作情况，研究解决工作中出现的问题。要注重发挥典型的示范和警示作用，紧紧围绕为民务实清廉，改进作风、服务环境建设。要强化责任追究，对领导不得力、措施不到位、责任不落实，以及走过场，弄虚作假、搞形式主义的，进行通报批评，督促整改，问题严重的要追究科室、局属单位负责人的责任。

（四）强化激励奖惩。对在“一改双优”活动中作出突出贡献的党员、干部，予以表彰；对工作不力的党员、干部及时予以追究责任。要严格考评，建立健全奖惩分明的评价体系，并纳入对单位和干部年终绩效考评。